قانون برگزاري مناقصات و آیین نامه هاي اجرایی آن

فصل اول – کلیات
ماده 1 – کاربرد
الف – این قانون به منظور تعیین روش و مراحل برگزاري مناقصات به تصویب میرسد و تنها در معـاملاتی کـه بـ ا
رعایت این قانون انجام میشود، کاربرد دارد.
ب – قواي سه گانه جمهوري اسلامی ایران اعم از وزارتخانهها، سازمانها و موسسات و شرکتهاي دولتی، موسسات
انتفاعی وابسته به دولت، بانکها و موسسات اعتباري دولتی، شرکتهاي بیمه دولتـی، موسسـات و نهادهـاي عمـومی
غیردولتی ( در مواردي که آن بنیادها و نهادها از بودجه کل کشور استفاده مینمایند)، موسسات عمـومی، بنیادهـا و
نهادهاي انقلاب اسلامی، شوراي نگهبان قانون اساسی و همچنین دستگاهها و واحدهایی که شمول قانون بـر آنهـا
مستلزم ذکر یا تصریح نام است، اعم از این که قانون خاص خود را داشته و یا از قـوانین و مقـررات عـام تبعیـت
نمایند. نظیر وزارت جهاد کشاورزي، شرکت ملی نفت ایران، شرکت ملی گاز ایران، شرکت ملی صنایع پتروشـیمی
ایران، سازمان گسترش و نوسازي صنایع ایران، سازمان بنادر و کشتیرانی جمهوري اسلامی ایران، سازمان توسعه و
نوسازي معادن و صنایع معدنی ایران، سازمان صدا و سیماي جمهوري اسلامی ایران و شرکتهاي تابعه آنها موظفنـد
در برگزاري مناقصه مقررات این قانون را رعایت کنند.
تبصره – نیروهاي مسلح، تـابع مقـررات و ضـوابط خـاص خـود بـوده و از شـمول ایـن قـانون مسـتثنی هسـتند .
ماده 2 – تعاریف
واژگانی که در این قانون به کار برده شده، به شرح زیر تعریفمیشوند:
الف – مناقصه: فرآیندي است رقابتی براي تامین کیفیت موردنظر (طبق اسناد مناقصه) که در آن تعهـدات موضـوع
معامله به مناقصهگري که کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد واگذارمیشود.
ب – مناقصــه گــزار : دســتگاه موضــوع بنــد ب مــاده 1 ایــن قــانون کــه مناقصــه را برگــزار مــی نمایــد.
ج – مناقصهگر: شخصی حقیقی یـا حقـوقی اسـت کـه اسـناد مناقصـه را دریافـت و در مناقصـه شـرکت مـی کنـد .
د – کمیته فنی بازرگانی: هیأتی است با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صـلاحیتدار کـه از سـوي مقـام مجـاز
دستگاه مناقصهگزار انتخابمیشود و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها و سایر وظـایف مقـرر در ایـن قـانون را بـر
عهدهمیگیرد.
هـ – ارزیابی کیفی مناقصهگران: عبارت است از ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصهگران که از سوي مناقصهگزار یا
به تشخیص وي توسط کمیته فنی بازرگانی انجاممیشود.
و – ارزیابی فنی بازرگانی پیشـنهادها : فرآینـدي اسـت کـه در آن مشخصـات، اسـتانداردها، کـارایی، دوام و سـایر
ویژگیهاي فنی بازرگانی پیشنهادهاي مناقصهگران بررسی، ارزیابی و پیشنهادهاي قابلقبول برگزیدهمیشوند.
ز – ارزیابی مالی: فرآیندي است کـه در آن مناسـبترین قیمـت بـ ه شـرح منـدرج در مـاده 20 ایـن قـانون از بـین
پیشنهادهایی که از نظر فنی بازرگانی پذیرفتهشدهاند، برگزیدهمیشود.
ح – ارزیابی شکلی: عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضاي آنها، غیر مشـروط و خوانـا بـودن پیشـنهاد
قیمت.
ط – انحصار: انحصـار در معاملـه عبـارت اسـت از یگ انـه بـودن متقاضـی شـرکت در معام لـه کـه بـه طـرق زیـر
تعیینمیشود:
-1 اعلان هیأت وزیران براي کالاها و خدماتی که در انحصار دولت است.
-2 انتشار آگهی عمومی و ایجاب تنها یک متقاضی براي انجام معامله.
ي – برنامه زمانی مناقصه: سندي است که در آن زمان و مهلت برگـزاري مراحـل مختلـف مناقصـه، مـدت اعتبـار
پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخصمیشود.
ماده 3 – طبقهبندي معاملات
معاملات از نظر نصاب (قیمت معامله) به سه دسته تقسیم میشوند:
-1 معاملات کوچک: معاملاتی که به قیمت ثابت سال 1382 کمتر از بیست میلیون(20000000) ریال باشد.
-2 معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ موردمعامله بیش از سقف مبلغ معاملات کوچک بوده و از ده برابـر سـقف
ارزش معاملات کوچک تجاوزنکند.
-2 معاملات بزرگ: معاملاتی که مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از ده برابر سقف ارزش مبلـغ معـاملات کوچـک
باشد.
تبصره 1 – وزارت امور اقتصادي و دارایی مکلـف اسـت در ابتـداي هـر سـال نصـاب معـاملات را براسـاس
شاخص بهاي کالاها و خدمات اعلامشده توسط بانک مرکزي جمهـوري اسـلامی ایـران، جهـت تصـویب بـه
هیأت وزیران پیشنهادنماید.
تبصره 2 – مبلغ نصاب براي معاملات کوچک و متوسط مبلـغ مـورد معاملـه و در معـاملات عمـده مبلـغ
برآوردي واحد متقاضی معامله میباشد.
تبصره 3 – مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هریک از نصابهاي فوق نباید با تفکیـک اقلامـی کـه بـه طـور
متعارف یک مجموعه واحد تلقیمیشوند، به نصاب پایینتر بردهشود.
ماده 4 – طبقهبندي انواع مناقصات
الف – مناقصات از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندي میشوند:
-1 مناقصه یکمرحلهاي: مناقصهاي است که در آن نیازي به ارزیابی فنی بازرگـانی پیشـنهادها نباشـد . در
این مناقصه پاکتهاي پیشنهاد مناقصهگران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصـه تعیـین
میشود.
-2 مناقصه دومرحلهاي: مناقصهاي است که به تشخیص مناقصهگزار، بررسی فنی بازرگانی پیشـنهادها لازم
باشد. در این مناقصه کمیته فنی بازرگانی تشکیل میشود و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را به
کمیسیون مناقصه گزارشمیکند و براساس مفاد ماده 19 این قانون برنده مناقصه تعیین میشود.
ب – مناقصــات از نظــ ر روش دعــوت مناقصــه گــران بــه انــواع زیــر طبقــه بنــدي مــی شــوند:
-1 مناقصه عمومی: مناقصهاي است که در آن فراخـوان مناقصـه از طریـق آگهـی عمـومی بـه اطـلاع
مناقصهگران میرسد.
-3 مناقصه محدود: مناقصهاي است که در آن به تشخیص و مسئولیت بالاترین مقام دستگاه مناقصـه گـزار،
محدودیت برگزاري مناقصه عمومی با ذکر ادله تاییدشود. فراخوان مناقصه از طریـق ارسـال دعوتنامـه
براي مناقصـه گـران صـلاحیتدار (براسـاس ضـوابط موضـوع مـواد 13 و 27 ایـن قـانون ) بـه اطـلاع
مناقصهگران میرسد.
فصل دوم – سازماندهی مناقصات
ماده 5 – کمیسیون مناقصه
الف – کمیسیون مناقصه از اعضاي زیر تشکیل میشود:
-1 رئیس دستگاه مناقصهگزار یا نماینده وي.
-2 ذیحساب یا بالاترین مقام مالی دستگاه مناقصهگزار حسب مورد.
-3 مسئول فنی دستگاه.
ب – در مناقصات مربوط به شهرداریها، از سوي شوراي شهر یک نفر به عنوان ناظر در جلسـات
کمیسیون مناقصه شرکت خواهد کرد.
ج – کمیسیون با حضور هر سه نفر اعضاي مزبور رسمیت دارد و تمام اعضا مکلف به حضـور در
جلسه و ابراز نظر هستند. تصمیمات کمیسیون با راي اکثریت اعضا معتبر خواهد بود.
د – در مناقصــات دومرحلــهاي کمیســیون مناقصــه بــا حضــور رئــیس دســتگاه مناقصــه گــزار
تشکیلمیشود.
هـ – اعضاء کمیسیون مناقصات در شرکتهاي دولتی با انتخاب هیأت مدیره میباشد.
ماده 6 – وظایف کمیسیون مناقصهاهم وظایف کمیسیون مناقصه به شرح زیر است:
الف – تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه در موعد مقرر در فراخوان مناقصه.
ب – بررسی پیشنهادهاي مناقصهگران از نظر کامل بـودن مـدارك و امضـاي آنهـا و نیـز خوانـا بـودن و
غیرمشروط بودن پیشنهادهاي قیمت (ارزیابی شکلی).
ج – ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهاي قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه.
د – ارجاع بررسی فنی پیشنهادها به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله اي.
هـ – تعیین برندگان اول و دوم مناقصه ( طبق ضوابط مواد 19 و 20 این قانون ).
و – تنظیم صورتجلسات مناقصه.
ز – تصمیم گیري در باره تجدید یا لغو مناقصه.
ماده 7 – هیأت رسیدگی به شکایات
بهمنظور رسیدگی به دعاوي بین مناقصهگر و مناقصهگزار هیأت رسیدگی تشکیلمیگردد. اساسنامه هیـأت
رسیدگی به شکایات به تصویب مجلس شوراي اسلامی خواهدرسید.
ماده 8 – وظایف هیأت رسیدگی به شکایات
الف – رسیدگی به اعتراضات مربوط به اجرانشدن هریک از مواد این قانون.
ب – صدور راي تجدید یا لغو مناقصه
تبصره 1 – موارد زیر مشمول رسیدگی از سوي هیأت رسیدگی به شکایات نیست:
-1 معیارها و روش هاي ارزیابی پیشنهادها.
-2 – ترجیح پیشنهاددهندگان داخلی.
-3 اعتراضاتی که یک ماه پس از اعتبار پیشنهادها ارسال شدهباشد.
-4 شکایت برندگان مناقصات پس از انعقاد قرارداد.
تبصره 2 – آییننامه اجرایی این ماده پس از تصویب این قانون و اساسنامه موضوع ماده 7 به پیشنهاد
سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور و وزارت امور اقتصادي و دارایی بـه تصـویب هیـأت وزیـران
خواهدرسید.
فصل سوم – برگزاري مناقصات
ماده 9 – فرآیند برگزاري مناقصات
فرآیند برگزاري مناقصات به ترتیب شامل مراحل زیر است:
الف – تامین منابع مالی.
ب – تعیین نوع مناقصه در معاملات بزرگ ( یکمرحلهاي یا دو مرحله اي، عمومی یا محدود )
ج – تهیه اسناد مناقصه.
د – ارزیابی کیفی مناقصهگران در صورت لزوم
هـ – فراخوان مناقصه.
و – ارزیابی پیشنهادها.
ز – تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد.
ماده 10 – تامین منابع مالی
الف – انجام معامله به هر طریق مشروط برآن است که دستگاههاي موضوع بند ب ماده 1 این قانون
به نحو مقتضی نسبت به پیش بینی منابع مالی معامله در مدت قرارداد اطمینـان حاصـل و مراتـب در
اسناد مرتبط قید شده باشد.
ب – موضوع پیش بینی منابع مالی و نحوه ضمان تاخیر تعهدات براي انجام معامله باید به صـراحت
در شرایط و اسناد مناقصه از سوي دستگاه مناقصهگزار قید و تعهد شود.
ماده 11 – روش هاي انجام مناقصه
مناقصه به طرق زیر انجام میشود :
الف – در معاملات کوچک، کارپرداز یا مامور خرید باید باتوجه به کم و کیف موضوع معامله ( کالا
و خدمت یا حقوق ) درباره بهاي آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ فاکتور مشخص
و به تشخیص و مسئولیت خود، معامله را با تامین کیفیت به کمترین بهاي ممکن انجام دهد.
ب – در معاملات متوسط، کارپرداز یا مامور خرید باید باتوجه به کم و کیف موضوع معامله ( کـالا،
خدمت یا حقوق ) درباره بهاي آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سـه فقـره
استعلام کتبی، با تامین کیفیت مورد نظر، چنانچه بهاي بـه دسـت آمـده مـورد تاییـد مسـئول واحـد
تدارکاتی یا مقام مسئول همتراز وي باشد، معامله را با عقـد قـرارداد یـا اخـذ فـاکتور انجـام دهـد و
چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد با تایید مسئول تدارکاتی یا مقام مسئول همتراز وي،
به تعداد موجود کفایت میشود.
تبصره – چنانچه مسئولیت واحد تدارکاتی بر عهده کارپرداز واحـد باشـد امضـاي نـامبرده بـه منزلـه
امضاي مسئول واحد تدارکاتی است. درصورتی که دستگاه اجرایی فاقد کارپرداز باشد.
میتوان وظایف مندرج در این قانون را به متصدیان پستهاي مشابه سازمانی و یا به مامور خرید محول
نمود.
ج – در معاملات بزرگ به یکی از روش هاي زیر عمل میشود:
-1برگزاري مناقصه عمومی از طریق انتشار فراخوان در روزنامه هاي کثیرالانتشار،
-2برگزاري مناقصه محدود.
ماده 12 – ارزیابی کیفی مناقصهگران
الف – در ارزیابی کیفی مناقصهگران، باید موارد زیر لحاظ شود:
-1 تضمین کیفیت خدمات و محصولات.
-2 داشتن تجربه و دانش در زمینه مورد نظر.
-3 حسن سابقه.
-4 داشتن پروانه کار یا گواهینامه هاي صلاحیت، در صورت لزوم.
-5 توان مالی متقاضی براي انجام کار در صورت لزوم.
ب – مراحل ارزیابی کیفی مناقصهگران به شرح زیر است:
-1 تعیین معیارهاي ارزیابی و اهمیت نسبی معیارها.
-2 تهیه اسناد ارزیابی.
-3 دریافت، تکمیل و ارسال اسناد ارزیابی از سوي متقاضیان.
-4 ارزیابی اسناد دریافت شده و تعیین امتیاز هر یک از مناقصهگران و رتبه بندي آنها.
-5 اعلام اسامی مناقصهگران صلاحیتدار به کارفرما و امتیازات و رتبه آنها ( تهیه لیست کوتاه ).
-6 مستندسازي ارزیابی کیفی مناقصهگران.
ج – سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور مکلف است با همکاري دستگاههاي اجرایی حداکثر سه ماه
پس از تصویب این قانون آئین نامه اجرایی ارزیابی کیفی مناقصهگران را با رعایت موازین مقرر در این
ماده که بیانگر شاخص هاي اندازه گیري و روش ارزیابی مناقصهگران باشد تهیه و بـه تصـویب هیـأت
وزیران برساند.
ماده 13 – فراخوان مناقصه
الف – مفاد فراخوان مناقصه حداقل باید شامل موارد زیر باشد:
-1 نام و نشانی مناقصهگزار.
-2 نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات،
-3 نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه،
-4 محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل و گشایش پیشنهادها،
-5 مبلغ برآوردشده معامله و مبانی آن (در صورتی که تعیین آن میسر یا به مصلحت باشد) در مـواردي کـه
فهرست بهاي پایه وجوددارد، برآورد مربوط طبق فهرست یادشده تهیهمیشود.
ب – فراخوان مناقصه عمومی باید به تشخیص مناقصـه گـزار از دو تـا سـه نوبـت حـداقل در یکـی از
روزنامــــههــــاي کثیــــرالانتشــــار کشــــوري یــــا اســــتان مربــــوط منتشــــرگــــردد.
ج – مناقصهگزار میتواند علاوهبر موارد مذکور در بند ب این ماده از طریق سایر رسانههاي گروهـی و
رسانههاي ارتباط جمعی یا شبکههاي اطلاعرسانی نیز فراخوان را منتشرنماید.
د – درصورتیکه نیاز به برگزاري مناقصه بینالمللی باشد، یا استفاده از تسهیلات اعتباري خارجی مطرح
باشد، باید با کسب مجوزهاي مربوط و با رعایت موازین قانون حداکثر استفاده از توان فنی، مهندسـی،
تولیـدي و صـنعتی و اجرایـی کشـور مصـوب 1375/12/12 آگهـی مربـوط در یکـی از روزنامـههـاي
کثیرالانتشار و حداقل یک نوبت در یکی از روزنامههاي انگلیسی زبان داخل و یک مجلـه یـا روزنامـه
بینالمللی مرتبط با موضوع مناقصه منتشرمیشود.
ماده 14 – اسناد مناقصه
الــف – تمــامی اســناد مناقصــه بایــد بــهطــور یکســان بــه همــه داوطلبــان تحویــلشــود.
ب – اسناد مناقصه شامل موارد زیر است:
-1 نام و نشانی مناقصهگزار.
-2 نوع و مبلغ تضمین مناقصه.
-3 محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها.
-4 مبلغ پیش پرداخت و تضمین حسن انجام کار.
-5 مدت اعتبار پیشنهادها.
-6 شرح کار، مشخصات فنی بازرگانی، استانداردها، نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات.
-7 برنامه ریزي انجام کار یا تحویل کالا.
-8 معیارها و روش ارزیابی کیفی مناقصهگران.
-9 روش تهیه و مهلت مقرر براي تسلیم پیشنهادها و تعداد نسخه هاي آنها.
-10 متن قرارداد شامل موافقتنامه، شرایط عمومی و خصوصی و ضمائم آن.
-11 صورتجلسات و توضیحات موضوع ماده .17
-12 سایر اسنادي که به تشخیص مناقصهگزار لازم باشد.
ماده 15 – ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها
الف – شرکتکنندگان در مناقصه پس از دریافت یا خرید اسناد باید پیشنهادهاي خود را بهترتیب زیـر
تهیه و به مناقصهگزار تسلیمکنند:
-1 تهیه و تکمیل اسناد و پیشنهادها.
-2 تسلیم پیشنهادها در مهلت مقرر در فراخوان مناقصه.
-3 دریافت رسید تحویل پیشنهادها.
ب – مهلت قبول پیشنهادها در مورد مناقصات داخلی و بینالمللی از آخرین مهلت
تحویل اسناد مناقصه بهترتیب نباید کمتر از ده روز و یک ماه باشد
ماده 16 – شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها
الف – هیچیک از شرکتکنندگان در مناقصه، جز در مواردي که در اسناد مناقصه پیشبینی شدهباشـد،
نمیتوانند بیش از یک پیشنهاد تسلیمکنند.
ب – شرکتکنندگان در مناقصه، اسناد مناقصه و پیشنهادهاي خود را باید در پاکتهـاي جداگانـه لاك و
مهرشده شامل تضمین(پاکت الـف )، پیشـنهاد فنـی بازرگـانی (پاکـت ب ) و پیشـنهاد قیمـت (پاکـت ج )
بگذارند و همه پاکتها را در لفاف مناسب و لاك و مهرشده قراردهند.
ج – مناقصهگزار موظف است در مهلت مقرر همه پیشنهادهاي ارایـه شـده شـرکت کننـدگان را پـس از
دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی از پاکتها صیانتنماید.
د – هرگونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید بهصورت قابلگواهی و در
مهلت و مکان مقرر در اسناد مناقصه انجامشود.
ماده 17 – توضیح و تشریح اسناد
الف – چنانچه شرکتکننده در اسناد مناقصه، ابهام یا ایـرادي مشـاهده کنـد، مـی توانـد از مناقصـه گـزار
توضیحبخواهد.
ب – توضیحات و پاسخ به پرسشهاي مناقصهگران و همچنـین در صـورت تشـکیل «جلسـه توضـیح
اسناد» رونوشت صورتجلسه آن مطابق ماده 22 این قانون بهطـور یکسـان بـراي همـه شـرکت کننـدگان
مناقصهگر ارسال خواهدشد.
ماده 18 – گشایش پیشنهادها
الــــف – پیشــــنهادهاي مناقصــــهگــــران در زمــــان و مکــــان مقــــرر گشــــوده مــــیشــــود.
ب – مراحل گشایش پیشنهادها به شرح زیر است:
-1 تهیه فهرست اسامی دریافتکنندگان اسناد،(پیشنهاد دهندگان)، حاضران و شرکتکنندگان در جلسه.
-2 بازکردن پاکت تضمین (پاکت الف) و کنترل آن.
-3 بازکردن پاکت فنی بازرگانی.
-4 بازکردن پیشنهاد قیمت و کنترل از نظر کامل بودن مدارك و امضاي آنهـا و کنـار گذاشـتن پیشـنهادهاي
غیرقابلقبول در مناقصات یکمرحلهاي.
-5 تحویل پاکتهاي فنی بازرگانی به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دومرحلهاي،
-6 تهیه و تنظیم و امضاي صورتجلسه گشایش پیشنهادها توسط کمیسیون مناقصه.
-7 تحویل پاکتهاي قیمت و پاکت تضمین پیشنهادهاي ردشده به مناقصهگزار براي استرداد به ذينفع.
ج – درصورت برگزاري مناقصه دومرحلهاي، زمان و مکان تشکیل جلسه گشایش پیشـنهادهاي قی مـت،
در جلسه گشایش پاکتها اعلام خواهدشد، این مدت فقط براي یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشـنهادها
قابلتمدیـد اسـت . در ایـن صـورت پاکتهـاي قیمـت در یـک لفـاف لاك و مهرشـده توسـط دسـتگاه
مناقصهگزار صیانتمیشود. در مناقصات یکمرحلهاي، پیشنهادهاي قیمت بیدرنگ گشـوده و براسـ اس
ماده 20 این قانون، برنده مناقصه تعیینمیشود.
د- دستگاه مناقصهگزار مکلف است از مناقصهگران یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسـه گشـایش
پیشنهادهاي مالی دعوتنماید.
ماده 19 – ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها
الف – در مناقصات دومرحلهاي مناقصهگزار موظف است براساس معیارها و روشـهاي اعـلام شـده در
اسناد مناقصه، ارزیابی کیفی مناقصهگران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلامنماید.
ب – درصورتیکه بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طـی مهلتـی کـه کمیسـیون
مناقصه معینمیکند به جلسه بعدي کمیسیون احاله میشود و براساس گـزارش کمیتـه فنـی بازرگـانی،
پاکتهاي قیمت پیشنهاددهندگانی که امتیـاز فنـی بازرگـانی لازم را احـراز کـرده انـد، گشـوده مـی شـود .
ج – هرگونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پیشنهادهاي قیمت مجاز است.
د – پاکت پیشنهاد قیمت مناقصهگرانی که در ارزیابیهاي فنی بازرگانی پذیرفته نشدهاند، باید ناگشـوده
بازگرداندهشود.
ماده 20 – ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه
الف – هنگام ارزیابی مالی، مناقصهگري که مناسبترین قیمت را حائز شدهباشد، بهعنوان برنده اول اعلام
خواهدشد و برنده دوم درصورتی اعلام میشود که تفاوت قیمت پیشنهادي وي با برنـده اول، کمتـر از
مبلغ تضمین باشد. روش ارزیابی مالی باید در اسناد مناقصه به صورت مشروح با ذکر نحوه تاثیرگذاري
ارزیابی فنی بازرگانی بر قیمت اعلام شود.
ب – پس از گشودن پاکتهاي قیمت، چنانچه بررسـی قیمتهـا و تجزیـه و کنتـرل مبـان ی آن لازم باشـد،
کمیسیون مناقصه میتواند بررسی آن را به کمیته فنـی بازرگـانی ارجـاع نمایـد و کمیتـه فنـی بازرگـانی
حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به کمیسیون مناقصه اعلام میکند.
ج – پس از گشودن پیشنهادهاي قیمت، تضمین برنده اول و دوم نزد مناقصهگذار نگهـداري و تضـمین
سایر مناقصهگران بازگردانده میشود.
د – در مناقصات بینالمللی، مناقصهگران داخلی نسبت به مناقصهگـران خـارجی تـرجیح دارنـد . نحـوه
ترجیح مناقصهگران داخلی، در اسناد مناقصه قید خواهدشد. مناقصاتی که در آنها رعایت این قاعـده بـه
مصلحت نباشد، باید از سوي شوراي اقتصاد تایید شود.
ماده 21 – انعقاد قرارداد
الف – قرارداد با برنده مناقصه، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حـداکثر
براي یک بار و برابر مدت پیشبینی شده در اسناد مناقصه قابل تمدید است. بعد از عقد قرارداد تضمین
پیشنهاددهنده دوم مسترد میگردد.
ب – قرارداد با برنده اول در مهلت پیشبینیشده در اسناد، منعقـد خواهـد شـد . چنانچـه برنـده اول از
انعقاد قرارداد امتناعنماید و یا ضمانت انجام تعهدات را ارائهننماید، تضمین مناقصه وي ضبط و قرارداد
با برنده دوم منعقدمیگردد. درصورت امتناع نفر دوم تضمین وي نیز ضبط و مناقصه تجدید خواهدشد.
فصل چهارم – مقررات مناقصات
ماده 22 – شرایط ارسال اسناد و مکاتبات
ارسال مکاتبات یا اسناد مرتبط با مناقصه موضوع ماده 20 این قانون در صورتی معتبر است که فرستادن
آن جز در موارد تغییرنشانی یا محل قابل تصدیق باشد، مانند پست سفارشی، تلگـرام، تلکـس و نظـایر
آن.
ماده 23 – مستندسازي و اطلاع رسانی
الف – دولت موظف است ظرف مدت یک سال بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصـات
را ایجاد و اطلاعات و اسناد زیر را ثبت و نگهداري کند:
-1 فراخوان مناقصه،
-2 نام و مشخصات اعضاي کمیسیون، مناقصهگران و حاضران در جلسات مناقصات
-3خلاصه اسناد مناقصه،
-4 روش و مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران و نتایج ارزیابی آنها.
-5صورتجلسات و نتایج ارزیابیها.
-6نام، مشخصات و نحوه انتخاب برنده یا برندگان مناقصه.
ب – مناقصهگزار موظف است اطلاعات موضوع بند الف این ماده و نیز همـ ه اسـناد مناقصـه را بـه
نحوي مطمـئن بایگـانی و نگهـداري و نسـخه اي از آن را بـراي بانـک اطلاعـات مناقصـات ارسـال کنـد .
ج – اطلاعات کلیه معاملات اعم از مناقصه و ترك مناقصه – جز آن دسته از معـاملاتی کـه بـه تشـخیص
هیأت وزیران باید مستور بماند – باید از طریق شبکه ملی اطلاعرسانی مناقصات در اختیار عموم قرارگیرد.
د – حداکثر شش ماه پس از تصویب این قانون، آئین نامه اجرایی نظام مستندسازي و اطـلاع رسـانی
مناقصات از سوي سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور با همکاري وزارت امور اقتصادي و دارایی تهیه و
به تصویب هیأت وزیران خواهدرسید.
ماده 24 – تجدید و لغو مناقصه
الف – مناقصه در شرایط زیر تجدید میگردد:
-1کم بودن تعداد مناقصهگران از حد نصاب تعیین شده در اسناد مناقصه.
-2امتناع برندگان اول و دوم مناقصه از انعقاد قرارداد.
-3پایان مدت اعتبار پیشنهادها.
-4راي هیأت رسیدگی به شکایات.
-5بالابودن قیمتها به نحوي که توجیه اقتصادي طرح منتفی گردد.
ب – مناقصه در شرایط زیر لغو میشود:
-1 نیاز به کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شدهباشد.
-2 تغییرات زیادي در اسناد مناقصه لازم باشد و موجب تغییر در ماهیت مناقصهگردد.
-3 پیشامدهاي غیرمتعارف نظیر جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها.
-4 راي هیأت رسیدگی به شکایات.
-5 تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصهگران.
ج – مناقصهگزار باید تجدید و یا لغو مناقصه را مطابق ماده 22 این قانون به آگاهی همه مناقصهگران برساند.
ماده 25 – نحوه رسیدگی به شکایات
الف – چنانچه هر یک از مناقصهگران نسبتبـه اجـ رانشـدن مـوادي از قـانون برگـزاري مناقصـات اعتـراض
داشــــتهباشــــد مــــیتوانــــد بــــه بــــالاترین مقــــام دســــتگاه مناقصــــه گــــزار شــــکایت کنــــد.
ب – دستگاه مناقصهگزار مکلف است در مهلت پانزده روز کاري از تاریخ دریافـت شـکایت، رسـیدگی هـاي
لازم را به عملآورده و درصورت وارد دانستن اعتراض، مطـابق مقـررات مربـوط اقـدام نمایـد و درصـورتیکه
شکایت را وارد تشخیصندهند، ظرف مهلت تعیینشده جوابیه لازم را به شاکی اعلامکند.
ج – درصورت عدم پذیرش نتیجه توسط شاکی، هیأت رسیدگی به شکایات موضوع را بررسی و راي قطعـی
را طی پانزده روز اعلام خواهدکرد. درصورت اعتراض هر یک از طرفین، موضوع جهت رسیدگی قـانونی بـه
مراجع ذیصلاح ارجاعمیشود و فرآیند برگزاري مناقصه نیز روال معمول خود را طی خواهدکرد.
ماده 26 – نحو برگزاري مناقصه محدود
مناقصه محدود با رعایت مواد 4 و 13 در موارد زیر برگزارمیشود:
الــف – وجــود فهرســتهاي مناقصــه گــران صــلاحیتدار معرفــی شــده توســط مراجــع ذیصــلاح دولتــی .
تهیه این فهرست با رعایت اصل رقابت بین تمامی مناقصهگران صلاحیتدار برابـر آئـین نامـه اي اسـت کـه بـا
پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور به تصویب هیأت وزیران میرسد.
ب – وجود فهرست کوتاه مناقصهگران صلاحیتدار که طبق مـاده 12 ایـن قـانون حـداکثر دو سـال قبـل تهیـه
شدهباشد.
در مناقصه محدود نیازي به انتشار آگهی (انجـام ترتیبـات موضـوع بنـدهاي ب، ج و د مـاده 13) ایـن قـانون
نیست.
ماده 27 – ترك تشریفات مناقصه
در مواردي که انجام مناقصه براساس گزارش توجیهی دستگاه مناقصهگزار به تشخیص یـک هیـأت سـه نفـره
مرکب از مقامات مذکور در ماده 28 این قانون میسر نباشد، میتوان معامله را به طریـق دیگـري انجـام داد و در
این صورت هیأت ترك تشریفات مناقصه با رعایت صرفه و صلاح دستگاه ترتیب انجام این گونه معاملات را
با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد بـر اي یـک نـوع کـالا یـا خـدمت تعیـین و اعـلام خواهـد نمـود .
ماده 28 – ترکیب هیأت ترك تشریفات مناقصه
ترکیب هیأت ترك تشریفات مناقصه موضوع ماده 27 این قانون در مورد دستگاههاي موضوع بنـد ب مـاده 1
این قانون به شرح زیر خواهد بود:
الف – در مورد معاملات واحدهاي مرکزي دستگاههاي موضوع بند ب ماده 1 این قانون معاون مالی و اداري
و یا مقام مشابه وزارتخانه یا موسسه دولتی حسب مورد و ذیحساب مربوط یا مقام مشابه و یک نفـر دیگـر از
کارکنان خبره و متعهد دستگاه مربوطه به انتخاب بالاترین مقام دستگاه اجرایی ذیربط.
ب – در انجام معاملات دستگاههاي اجرایی که داراي اعتبارات استانی هسـتند در واحـدهاي خـارج از مرکـز
دستگاههاي موضوع بند ب ماده ،1 استاندار یا نماینده او بالاترین مقام دستگاه اجرایی در محل و حسب مورد
ذیحساب یا مسئول امور مالی مربوط.
تبصره 1 – در دستگاههایی که ذیحساب ندارند، بالاترین مسئول امور مالی، جانشین ذیحساب میباشد.
تبصره 2 – هیأت ترك مناقصه در استانداریها، اسـتاندار یـا نماینـده او، معـاون ذیـربط اسـتاندار و ذیحسـاب
استانداري میباشد.
ج – در مورد انجام معاملات شرکتهاي دولتی، مدیرعامل و یا بالاترین مقام اجرایی و حسب مـورد ذیحسـاب
یا مدیر مالی شرکت و یک نفر به انتخاب مجمع عمومی یا شورایعالی حسب مورد.
د – هیأت موضوع این ماده که در هر مورد بنا به دعوت بالاترین مقام دسـتگاه اجرایـی ذیـربط و یـا مقامـات
مجاز از طرف آنها تشکیلمیشود، با حضور هر سه نفر اعضاي مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلـف بـه
حضور در جلسات هیأت و ابراز نظر خود نسبت به گزارش توجیهی دستگاه اجرایی مربوط در مورد تقاضـاي
ترك مناقصه و همچنین نحوه انجام معامله موردنظر هستند لکن تصمیمات هیأت با راي اکثریت اعضـا معتبـر
خواهدبود.
هـ – در اجراي ماده 27 این قانون درصورتیکه مبلغ معامله بیش از پنجاه برابر نصاب معاملات کوچک باشـد ,
انجام معامله پس از تصویب هیأتهاي سه نفري موضوع این ماده حسب مورد با تایید مقامات زیر مجاز خواهد
بود:
-1 در مورد واحدهاي مرکزي وزارتخانهها و موسسات دولتی و شرکتهاي دولتی، به ترتیب وزیر یا رئیس موسسه
مزبور و در مورد شرکتهاي دولتی هیأت مدیره شرکت.
-2 در مورد دستگاههاي اجرایی محلی تابع نظام بودجـه اسـتانی و در مـورد معـاملات مربـوط بـه اعتبـارات
غیراستانی که توسط وزارتخانهها و موسسات دولتی به واحدهاي خارج از مرکز ابلاغمیگـردد و همچنـین در
مورد موسسات دولتی مستقر در خارج از مرکز، استاندار استان مربوطه.
تبصره – در مواردي که استاندار شخصاً در هیأت ترك مناقصه موضوع این ماده شرکتکنـد و بـا نظـر موافـق
صورتجلسه مربوط را امضانماید، تایید مجدد وي ضرورت ندارد.
-2 در مورد معاملات مربوط به قوه قضائیه، شـوراي نگهبـان، صـدا و سـیماي جمهـوري اسـلامی ایـران، دیـوان
محاسبات کشور و سایر موسسات دولتی که به صورت مستقل ادارهمیشوند و تابع هیچ یک از وزارتخانهها و
موسسات دولتی نیستند، به ترتیب رئیس قوه قضائیه یا حسـب مـورد یکـی از معـاونین منتخـب وي، رئـیس
سازمان صدا و سیماي جمهوري اسلامی ایران، رئیس دیوان محاسبات کشور و بالاترین مقام دسـتگاه اجرایـی
ذیربط.
-3 در مورد معاملات مربوط به موسسات و نهادهاي عمومی غیردولتی بـالاترین مقـام اجرایـی نهـاد یـا موسسـه
مربوطه.
و – در اجراي بند ( هـ ) این ماده در صورتی که مبلغ معادله بیش از دویست برابر نصـاب معـاملات کوچـک
باشد انجام معامله پس از تصویب هیأتهاي سه نفري موضوع این ماده تا پایان برنامه سـوم توسـعه اقتصـادي،
اجتماعی و فرهنگی جمهوري اسلامی ایران منوط به تایید شوراي اقتصاد و پس از آن منوط بـه تاییـد هیـأتی
مرکب از رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور ( دبیر هیأت)، وزیر امور اقتصادي و دارایی و بـالاترین
مقام مذکور در بند ( هـ ) خواهدبود.
ماده 29 – موارد عدم الزام به برگزاري مناقصه
در موارد زیر الزام به برگزاري مناقصه نیست و دستگاههاي اجرایی مندرج در بند ب ماده 1 این قانون میتوانند
بدون انجام تشریفات مناقصه، معامله مورد نظر را انجام دهند:
الف – خرید اموال منقول، خدمات و حقوقی که به تشخیص و مسئولیت وزیر یا بالاترین مقام دستگاه اجرایی
در مرکز و یا استان و یا مقامات مجاز از طرف آنها منحصر به فرد ( انحصـاري ) بـ وده و داراي انـواع مشـابه
نباشد.
ب – خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره گرفتن اموال غیرمنقول که بـه تشـخیص و مسـ ئولیت وزیـر و یـا
بالاترین مقام دستگاه اجرایی در مرکز و یا استان و یا مقامات مجـاز از طـرف آنهـا بـا کسـب نظـر از هیـأت
کارشناسان رسمی دادگستري حداقل سه نفر و یا هیأت کارشناسان خبره مربوطه در صورت نبـود کارشناسـان
رسمی انجام خواهد شد.
ج – خرید اموال منقول و غیرمنقول، کالا و خدمات با قیمت تعیین شده یا کمتر یا حقوقی که نرخ هاي آنها از
طرف مراجع قانونی ذیصلاح تعیین شده باشد.
د – تعمیر تجهیزات و ماشین آلات ثابت و متحرك و تامین تجهیزات و ماشین آلات صرفاً جایگزین و مـرتبط
با تداوم تولید در واحدهاي تولیدي به نحوي که شامل توسعه واحد نگردد به تشخیص و مسـئولیت وزیـر یـا
بالاترین مقام دستگاه اجرایی در مرکز یا استان و یا مقامات مجاز از طـرف آنهـا بـا رعایـت صـرفه و صـلاح
کشور.
هـ – خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاور و مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بـر مطالعـه، طراحـی و یـا
مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاورهاي و کارشناسی.
آئین نامه اجرایی این بند جهت تعیین ضوابط، موازین و معیارهاي خدمات مشاوره حداکثر ظرف سه ماه پـس
ا ز تصویب این قانون به پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور به تصویب هیأت وزیران میرسد.
و – خدمات فرهنگی و هنري، آموزشی و ورزشی و نظایر آن به تشخیص و مسئولیت وزیر یا بـالاترین مقـام
دستگاه اجرایی که امکان برگزاري مناقصه مقدور نباشد با رعایت صرفه و صلاح کشور.
ز – خرید قطعات یدکی براي تعویض و یا تکمیل لوازم و تجهیزات ماشین آلات ثابـت و متحـرك موجـود و
همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیري دقیق و لوازم آزمایشگاههاي علمی و فنی و نظایر آن کـه تـامین
آن با تشخیص بالاترین مقام اجرایی از طریق مناقصه امکانپذیر نباشد، با تعیـین بهـاي مـورد معاملـه از سـوي
حداقل یک نفر کارشناس رشته مربوط که حسب مورد توسط وزیر یا بالاترین مقام دستگاه اجرایی در مرکز و
یا استان و یا مقامات مجاز از طرف آنها انتخاب میشود.
ح – در مــورد معــاملات محرمانــه بــه تشــخیص هیــأت وزیــران بــا رعایــت صــرفه و صــلاح کشــور .
ط – خرید سهام و تعهدات ناشی از اجراي احکام قضائی.
ماده 30 – نسخ قوانین
از تاریخ تصویب این قانون تمامی قوانین و مقررات مغایر دستگاههاي مشمول این قانون منسوخ میگردد.
قانون فوق مشتمل بر سی ماده و ده تبصره در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ بیسـت و پـنجم فـروردین مـاه
یکهزار و سیصد و هشتاد و سه مجلس شوراي اسلامی تصویب و در تاریخ 1383/11/13 با اصلاحاتی در بنـد
(ب) ماده 1 و بند (ب) ماده 28 و مـاده 30 و حـذف بنـدهاي (د)، ( هــ ) و جـزء (3) بنـد ( ز ) مـاده 28 بـه
تصویب مجمع تشخیص مصلحت نظام رسید.
غلامعلی حداد
رئیس مجلس شوراي اسلامی
آییننامه اجرایی بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات
سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور
هیئت وزیران در جلسه مورخ 1385/7/5 بنا به پیشنهاد شماره 101/75223 مورخ 1384/4/29 سـازمان مـدیریت و
برنامهریزي کشور و به استناد بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات ـ مصوب1383ـ ، آییننامه اجرایـی بنـد
یاد شده را به شرح ذیل تصویب نمود :
آییننامه اجرایی بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات
فصل اول ـ کلیات
ماده 1ـ هدف و کاربرد
الف ـ هدف : در اجراي بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات که در این آییننامه به اختصـار قـانون نامیـده
میشود، ضوابط، موازین و معیارهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران به منظور تحقق موارد زیر تعیین میشوند :
1ـ افزایش کارایی مناقصات .
2ـ تضمین کیفیت خدمات و کالاها .
3ـ به کارگیري مناقصهگران توانمند و با سابقه .
4ـ ایجاد محیط رقابت کیفی براي توسعه فعالیتهاي اقتصادي .
ب ـ کاربرد : تمام دستگاههاي مناقصهگزار موضوع بند « ب» ماده (1) قانون بایـد در ارزیـا بی کیفـی مناقصـه گـران
مربوط به موارد زیر، مقررات این آییننامه را رعایت کنند :
1ـ انواع کارهاي پیمانکاري .
2ـ تأمین کالا .
تبصره ـ ارزیـابی کـیفی مشاوران بر اساس آییننامه اجرایی موضوع بند « هـ» ماده(29) قانون انجام میشود .
ماده 2ـ تعاریف
الف ـ در این تصویبنامه، واژهها و عبارتهاي زیر به جاي واژهها و عبارتهاي مشروح مربوط به کار میروند :
1ـ قانون: قانون برگزاري مناقصات .
2ـ سازمان: سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور .
3ـ دستگاه مرکزي: واحد مرکزي دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (1) قانون که طبـق مقـررات وظیفـه راه بـري
واحدهاي تابع را بر عهده دارند. شناسایی این واحدها برعهده دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (1) قـانون و بـا
تأیید سازمان میباشد .
4ـ فراخوان: سندي که به صورت آگهی یا دعوتنامه به اطلاع مناقصهگران رسانده میشود .
5ـ آگهی ارزیابی: فراخوان براي ارزیابی کیفی مناقصهگران (موضوع ماده « 7» این آییننامـه ) کـه در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات و روزنامههاي کثیرالانتشار منتشر میشود .
6ـ دعوتنامه: فراخوانی که از طریق پست سفارشی، تلکس، پست الکترونیک یا نظایر آن با رعایت ماده (22) قانون
به نشانی مناقصهگران ارسال میشود .
7ـ برنامه زمانی ارزیابی: برنامهاي که در آن زمانبندي، فعالیتها و مسئولیتهاي مربوط به ارزیابی کیفـی مناقصـه گـران
تعیین میشود .
8ـ استعلام ارزیابی: کار برگ یا کاربرگهایی که به طور یکسان به منظور ارزیـابی کیفـی مناقصـه گـران بـین همـه
متقاضیان توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت میشود .
9ـ تهیه فهرست کوتاه: فرایندي که در آن از بین کسانی که اسناد ارزیابی کیفی مناقصـه گـران را ارسـال کـرده انـد،
تعدادي که بر اساس این آییننامه توان انجام تعهدات موضوع مناقصه را داشـته باشـند، بـراي شـرکت در مناقصـه
محدود برگزیده میشوند .
10ـ طراحی: خدماتی که به تعیین مشخصات فنی، اجرایی، روش ساخت و تدارك یک طرح یا پروژه منجر شود .
11ـ ساخت: فعالیتهایی که از طریق ساخت کارخانهاي یا اجراي در محل، به تحقق عینی یک طرح یا پروژه منجـر
شود .
12ـ بهرهبرداري: مجموعه فعالیتهایی که به منظور راهبري، تعمیر و نگهداري سامانهها، ابنیه،تاسیسات، تجهیزات یا
خدمات تکمیلی مرتبط انجام میگیرد .
13ـ کار پیمانکاري: فعالیتهایی براي ساخت تمام یا بخشی از یک طرح یا پروژه که مشتمل بر یک یا چند نـوع از
خدمات زیر باشد :
13ـ1ـ ساخت .
13ـ2ـ ساخت و نصب .
13ـ3ـ خدمات طراحی همراه با ساخت .
13ـ4ـ خدمات نگهداري و بهرهبرداري .
13ـ 5 ـ مشارکت مالی همراه با ساخت .
14ـ پیمانکار: شخص حقیقی یا حقوقی که براي انجام کار پیمانکاري قبول تعهد کند .
15ـ گروه مشارکت: مناقصهگرانی که در قالب مشارکت مدنی شامل چند شخص حقوقی، متقاضی ارزیـابی ک یفـی
شوند .
16ـ تأمین کالا: تأمین مصالح، تجهیزات، کالا و خدمات مرتبط که در قالب قرارداد خرید، مشتمل بر یک یـا چنـد
مورد زیر باشد :
16ـ1ـ تولید یا عرضه .
16ـ2ـ حمل .
16ـ3ـ نصب .
16ـ4ـ پشتیبانی .
به شرط آنکه مجموع برآورد خدمات نصب و پشتیبانی کمتر از بیست و پنج درصد مبلغ برآوردي موضـوع معاملـه
باشد .
17ـ تأمین کننده: شخصی حقیقی یا حقوقی که براي تأمین کالا قبول تعهد کند .
18ـ پیمانکاري عمومی: فعالیتهایی مشتمل بر کار پیمانکاري، تأمین کالا و تأمین تمام یا بخشی از منابع مالی طـرح
یا پروژه و مدیریت .
19ـ پیمانکار فرعی: شخص حقیقی یا حقوقی که براي انجام بخشی از موضوع مناقصه با تأیید مناقصهگزار، متعهد
به همکاري با مناقصهگر میشود .
20ـ مشاور: شخص حقیقی یا حقوقی واجد شرایط براي خـدمات مهندسـی مشـاور و مشـاوره فنـی ـ بازرگـانی
مشتمل بر مطالعه، طراحی یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت یا هرنوع خدمات مشاورهاي و کارشناسی (به شرح
مندرج در آییننامه اجرایی بند « هـ» ماده « 29»قانون.
21ـ مدیر طرح: شخص حقوقی که طی حکم یا قرارداد مشخص، وظایف مـدیریت بـر انجـام تعهـدات موضـوع
مناقصه را برعهده میگیرد .
ب ـ سایر اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کار رفته است، به ترتیب بر اساس قانون برگزاري مناقصات، آییننامه
نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصـات، قـانون محاسـبات عمـومی کشـور و سـایر قـوانین تعریـف و تفسـیر
میشوند .
فصل دوم ـ فرایندها، نقشها و روشها
ماده 3ـ فرایند ارزیابی کیفی مناقصهگران
فرایند ارزیابی کیفی مناقصهگران شامل مراحل زیر میباشد :
1ـ تمهیدات ارزیابی (موضوع ماده « 6» این آییننامه
2ـ انتشار آگهی ارزیابی (موضوع ماده « 7» این آییننامه
3ـ توزیع استعلام ارزیابی و دریافت پاسخ متقاضیان (موضوع ماده « 8» این آییننامه
4ـ ارزیابی و امتیازدهی (موضوع ماده « 9» این آییننامه
5ـ تهیه و اعلام فهرست/ لیست کوتاه (موضوع ماده « 10» این آییننامه
ماده 4ـ مسئولیتها در ارزیابی کیفی مناقصهگران
الف ـ ارزیابی کیفی مناقصه گران در مناقصات دو مرحلهاي از سوي دستگاه مرکزي و یا به تشخیص وي بـر عهـده
کمیته فنی ـ بازرگانی و در مناقصات یک مرحله اي از سوي مناقصهگزار و یا به تشخیص وي بر عهده کمیتـه فنـی
بازرگانی میباشد. این وظایف عبارتند از :
1ـ بررسی کفایت و تأیید گزارش شناخت .
2ـ تعیین معیارهاي ارزیابی و وزن آنها .
3ـ تأیید مفاد استعلام ارزیابی .
4ـ امتیازدهی به متقاضیان در خصوص هریک از معیارهاي ارزیابی
5ـ ارزیابی نهایی مناقصهگران و تهیه فهرست کوتاه مناقصهگران صلاحیتدار براي دعوت به مناقصه محدود .
(اصلاحی بموجب اصلاح آییننامه اجرایی بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات 1386)
ب ـ مسئولیت تهیه استعلام ارزیابی کیفی بر عهده واحدي میباشد که به سفارش وي مناقصه برگزار شده است .
تبصره ـ در صورتی که از خدمات مدیر طرح استفاده شود، میتوان به تشخیص بالاترین مقام دستگاه مناقصـه گـزار
مسئولیتهاي موضوع بندهاي « الف» و « ب» این ماده را بر عهده مدیر طرح قرار داد .
پ ـ در صورت ضرورت، سازمان باید دستورالعملها، استانداردها و راهنماي ارزیابی کیفـی مناقصـه گـران را تهیـه،
بهنگام و در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند .
ماده 5 ـ مستندسازي و اطلاعرسانی ارزیابی کیفی
الف ـ دستگاههاي مناقصه گزار موظفند طبق ماده (9) آییننامه نظام مستندسـازي و اطـلاع رسـانی مناقصـات، تمـام
مراحل ارزیابی کیفی مناقصهگران را مستندسازي کنند .
ب ـ دستگاههاي مناقصه گزار موظفنـد بـر اسـاس مـاده (23) قـانون و مـاده (20) آیـین نامـه نظـام مستندسـازي و
اطلاعرسانی مناقصات، مستندهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران را از طریق پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصـات منتشـر
کنند .
ماده 6 ـ تمهیدات ارزیابی
الف ـ قبل از انتشار آگهی ارزیابی، اقدامهاي زیر باید انجام شود :
1ـ تأمین مالی براي انجام تعهدات موضوع مناقصه .
2ـ انجام مقدمات لازم براي اجراي تعهدات موضوع مناقصه، مانند تهیه و تصـویب مطالعـات، نقشـه هـا، فهرسـت
مقادیر و نظایر آنها .
3ـ تهیه گزارش شناخت (موضوع ماده « 14» این آییننامه
4ـ مستندسازي پیش از فراخوان و تهیه صورتجلسه پیش از فراخوان (طبق ماده «6» آییننامه نظـام مستندسـازي و
اطلاعرسانی مناقصات
5ـ تهیه آگهی ارزیابی (طبق ماده « 7» این آییننامه
6ـ تهیه استعلام ارزیابی (طبق ماده « 8» این آییننامه
7ـ تشکیل کمیته فنی ـ بازرگانی یا ابلاغ ارزیابی کیفی به مدیر طرح، حسب مورد.
8ـ تهیه برنامه زمانی ارزیابی .
ب ـ دستگاههاي مرکزي یا به تشخیص آنها کمیته فنی ـ بازرگانی میتوانند ارزیابی کیفی تأمینکنندگان را به طور
عام و براي انواع کالاهاي مختلف انجام دهند و در این صورت، اجراي مفاد جزءهاي (1) تا (3) بنـد « الـف » ایـن
ماده لازم نیست . (اصلاحی بموجب اصلاح آییننامه اجرایی بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات 1386)
ماده 7 ـ آگهی ارزیابی
الف ـ آگهی ارزیابی کیفی مناقصهگران که در صورت لزوم انجام میشود، باید حداقل شامل موارد زیر باشد :
1ـ نام و نشانی دستگاه مناقصهگزار .
2ـ موضوع مناقصه .
3ـ تاریخ، مهلت و نشانی دریافت و تحویل استعلام ارزیابی کیفی مناقصهگران .
4ـ نام و نشانی مدیر طرح یا مشاور حسب مورد .
5ـ نحوه دریافت اسناد استعلام و هزینه آن در صورت لزوم .
ب ـ بعد از پایان یافتن مهلت تحویل استعلامها، در صورت تحقق شرایط انحصـار (موضـوع جـزء « 2» بنـد « ط»
ماده « 2» قانون)، به منظور اطمینان یافتن از انحصار، آگهی ارزیابی حداقل براي یک بار باید تجدید شود .
تبصره ـ در صورت احراز انحصار، کمیسیون مناقصه صورتجلسه اي مبنی بر تأیید شـرایط انحصـار تنظـیم و امضـا
میکند و در این صورت (طبق بند « الف» ماده « 29» قانون) نیازي به انجام تشریفات مناقصه نیسـت و قـرارداد از
طریق مذاکره کمیسیون مناقصه با متقاضی معامله منعقد میشود .
ماده 8 ـ استعلام ارزیابی
الف ـ استعلام ارزیابی باید حداقل حاوي اطلاعات زیر باشد :
1ـ نام و نشانی مناقصهگزار .
2ـ موضوع مناقصه .
3ـ مدارك صلاحیت و گواهینامههاي لازم، حسب مورد .
4ـ مقدار یا برآورد اولیه موضوع مناقصه، حسب مورد .
5ـ معیارهاي ارزیابی .
6ـ اهمیت وزنی معیارهاي ارزیابی، در صورتی که ارزیابی به روش وزنی انجام شود .
7ـ مدارك و مستندهاي لازم براي تعیین امتیازهاي مربوط به هریک از معیارها، حسب مورد .
8ـ روش محاسبه امتیازهاي مربوط به هریک از معیارها .
9ـ حداقل امتیار قابل قبول براي دعوت به مناقصه .
10ـ محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلامها .
11ـ نام و نشانی مدیر طرح یا مشاور، حسب مورد .
12ـ برنامه زمانی ارزیابی .
ب ـ استعلامهاي ارزیابی باید توسط مناقصه گران تکمیل و در موعد مقرر به مناقصهگـزار تحویـل شـوند . رعایـت
مقررات زیر در تکمیل استعلامها ضروري است :
1ـ استعلامها باید توسط اشخاص مجاز امضاء و مهر شوند .
2ـ حسب مورد، اطلاعات مربوط به گواهینامههاي صلاحیت و رتبهبندي ارائه شود .
3ـ اسناد و مدارك درخواست شده پیوست شود .
4ـ اطلاعات صحیح و کامل باشد .
پ ـ در ارزیابی کیفی مناقصهگران، مفاد و نحوه توزیع استعلام ارزیابی باید براي همـه متقاضـیان یکسـان باشـد و
هرگونه تبعیض ممنوع است .
ت ـ حداقل زمان لازم براي تکمیل استعلام ارزیابی از آخرین روز توزیع استعلامها، دوهفته میباشد .
ث ـ در تقاضاي مناقصه گران براي دریافت استعلام ارزیابی، باید به طور صریح، موضوع ارزیـابی یـا مناقصـه قیـد
شود و در مواردي که ارزیابی چند طرح یا پروژه با هم انجام میشود، متقاضیان باید قید کنند که براي کدام کار یـا
کدام کارها، اعلام آمادگی نمودهاند .
ج ـ بررسی همزمان استعلامهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران با پیشنهادهاي فنی یا مالی، ممنوع است .
ماده 9 ـ ارزیابی و امتیازدهی
الف ـ ارزیابی و امتیازدهی به استعلامهاي تحویل شده، باید در موعد مقرر در برنامه زمانی ارزیابی و پس از پایـان
مهلت تحویل استعلامها انجام شود .
ب ـ روش ترجیحی در ارزیابی کیفی مناقصه گران، روش وزنی مـی باشـد . در ایـن روش، مجمـوع ضـریب وزنـی
معیارها معادل صددرصد میباشد و هر مناقصهگر در ازاي هر معیار، امتیازي بین صفر تا صد کسب میکنـد . امتیـاز
کل هر مناقصهگر، معادل مجموع حاصل ضرب امتیاز کسب شده براي هر معیار در ضریب وزنی مربوط مـی باشـد .
حداقل امتیار قابل قبول (براي امتیاز کل یا براي هر معیار) و نحوه تعیین امتیاز، باید در استعلام ارزیابی ذکر شود .
پ ـ نتایج ارزیابی کیفی، باید با تنظیم صورتجلسه اي طبق مقررات بند « ث» ماده (9) آییننامه نظام مستندسازي و
اطلاعرسانی مناقصات با امضاي اعضاي منتخب رییس دستگاه مناقصهگزار یـا کمیتـه فنـی ـ بازرگـانی بـه ریـیس
دستگاه مناقصهگزار گزارش شود .
ت ـ اگر اثبات شود که مناقصه گران در فرایند ارزیابی کیفی مناقصهگران از مدارك جعلی یا اطلاعات خلاف واقع،
تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن براي قبول پیشنهادهاي خود استفاده کـرده انـد، بـه تشـخیص ه یئـت رسـیدگی بـه
شکایات به مدت حداقل دو سال از ارجاع کارهاي موضوع این آییننامه محروم میشوند .
تبصره ـ دستورالعمل نحوه رسیدگی به تخلفات مناقصه گران و اعمال محرومیت از ارجاع کار از سوي سازمان تهیه
و ابلاغ میشود .
ماده 10ـ حداقل تعداد مناقصهگران در فهرست کوتاه
الف ـ حداقل تعداد مناقصه گران واجد شرایط (فهرست کوتاه) براي دعوت به مناقصه محدود به شرح زیـر تعیـین
میشود :
1ـ پنج مناقصهگر در کارهاي پیمانکاري در صورت استفاده از فهرست بهاي پایه منتشر شده توسط سازمان .
2ـ سه مناقصهگر در سایر مناقصات .
ب ـ در صورتی ک ه تعداد افراد واجد شرایط به حد نصاب نرسد، براي یک بار فرایند ارزیابی تجدید میشود و در
ارزیابی دوم با حداقل دو مناقصهگر که داراي بالاترین امتیاز باشند، مناقصه برگزار میشود و در غیر ایـن صـورت،
طبق جزء (2) بند « ط» ماده (2) قانون، تأمینکننده یاد شده، انحصاري تلقی و معامله طبق بنـد « الـف » مـاده (29)
قانون انجام میشود .
پ ـ دعوتنامه شرکت در مناقصه محدود باید براي همه مناقصه گرانی که در فهرست کوتاه نام آنها قید شـده اسـت
ارسال شود .
تبصره ـ در مواردي که مناقصه محدود برگزار می شـود و پـروژه واگـذاري مربـوط بـه تکمیـل آ ن باشـد، دسـتگاه
مناقصهگزار میتواند به تشخیص خود پیمانکـار شـاغل را بـدون در نظرگیـري ظرفیـت کـاري در فهرسـت کوتـاه
ملحوظ کند .
ت ـ دعوتنامۀ شرکت در مناقصه، باید به نحوي ارسال شود که با احتساب زمان لازم براي تهیـه و تکمیـل اسـناد،
تأمین ضمانتنامههاي لازم و انجام تشریفات مبادله قرارداد، مدت اعتبار پیشنهادها خاتمه نیابد .
ماده 11ـ ارزیابی ساده
الف ـ در مناقصات پیمانکاري یک مرحله اي، در صورتی که برآورد هزینـه اجـراي کـار از بیسـت برابــر نصــاب
معامـلات متوسط تجاوز نکنـد، ارزیابی کیفی مناقصهگران (محدود بهرعایت ماده « 22» ایـن آیـین نامـه ) از سـوي
مناقصهگزار یا به تشخیص وي توسط کمیته فنی ـ بازرگانی انجام میشود . (اصلاحی بموجب اصـلاح آیـین نامـه
اجرایی بند « ج» ماده (12) قانون برگزاري مناقصات 1386)
ب ـ در مناقصات یک مرحله اي تأمین کالا، در صورتی که برآورد خرید از بیست برابر نصـاب معـاملات متوسـط
تجاوز نکند، ارزیابی کیفی تأمینکنندگان (محدود به رعایت ماده « 27» این آییننامه) از سوي مناقصـه گـزار یـا بـ ه
تشخیص وي توسط کمیته فنی ـ بازرگانی انجام میشود .(اصلاحی بموجب اصلاح آییننامه اجرایی بند « ج» ماده
(12) قانون برگزاري مناقصات 1386)
ماده 12ـ اعتبار فهرستهاي کوتاه
الف ـ در موارد زیر می توان بر اساس ماده (26) قانون، از فهرستهاي مناقصهگران صـلاحیتدار کـه قـبلاً تهیـه شـده
است، استفاده کرد :
1ـ در مناقصات پیمانکاري در صورتی که بیش از دو سال از تاریخ ارزیابی کیفی و تهیه فهرست کوتاه در رشـته و
پایه مربوط نگذشته باشد .
2ـ در مناقصات تأمین کالا در صورت استفاده از فهرست تأمینکنندگان صلاحیتدار دستگاه مرکزي که با رعایـت
آییننامه اجرایی بند « الف» ماده (26) قانون تهیه شده باشد .
ب ـ در صورت استفاده از فهرستهاي موضوع بند « الف» این ماده، نیازي به انتشار آگهی نیست و فراخوان مناقصه
از طریق دعوتنامه انجام میشود و در این صورت لازم است کـه مسـتندهاي مربـوط بـه فهرسـتهاي یـاد شـده در
صورتجلسه پایانی ارزیابی کیفی مناقصهگران قید شود .
ماده 13ـ ترك تشریفات مناقصه
الف ـ در صورت ارجاع کار به روش تر ك تشریفات مناقصه، در صورتی که مجوز ترك تشریفات بـدون قیـد نـام
مناقصهگر اخذ شده باشد، حسب مورد، داشتن گواهینامه صلاحیت یا گواهی اسـتاندارد و پروانـه بهـره بـرداري در
زمینه موضوع مناقصه الزامی است .
ب ـ به منظور پیشگیري از تغییر شرایط متعارف ارجاع کار، هنگام استف اده از روش ترك تشریفات مناقصه، تفکیک
کارهاي پروژه به پیمانهاي جداگانه فقط بر اساس گزارشهاي مصوب واحدهاي خدمات مشاوره صـلاحیتدار مجـاز
است .
ماده 14 ـ گزارش شناخت
الف ـ در ارزیابی کارهاي پیمانکاري یا تأمین کالا با برآورد بیش از بیست برابـر نصـاب معـاملات متوسـط، تهیـه
گزارش شناخت پروژه ضروري است. این گزارش باید به همراه استعلام به متقاضیان ارائه شود .
ب ـ گزارش شناخت پروژه شامل موارد زیر خواهد بود :
1ـ عنوان، مشخصات کلی، اهداف کیفی و کمی پروژه .
2ـ سازمان کارفرمایی .
3ـ برنامه زمانی کلی اولیه (متناسب با تعهدات موضوع مناقصه .(
4ـ اطلاعات تأمین مالی پروژه .
5ـ اسناد فنی و نقشهها و اطلاعاتی که وضعیت پروژه را براي مناقصهگر از نظر شرایط کار تبیین کند .
6ـ برنامه تدارکاتی پروژه (تدارکات داخلی وخارجی) ، حسب مورد .
7ـ قوانین خاص و مقررات اختصاصی پروژه (نظیر بیمه یا الزامات ایمنی و زیست محیطی خاص)، حسب مورد .
ماده 15ـ ترجیح مناقصهگران داخلی
الف ـ امتیاز ارزیابی کیفی مناقصه گران خارجی با رعایت قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسـی تولیـدي و
صنعتی و اجرایی کشور در اجراي پروژهها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات ـ م صوب 1375ـ به ترتیـب
زیر تنزیل میشود :
1ـ امتیاز ارزیابی پیمانکاران خارجی همکار پیمانکار داخلی به نسبت سهم آنها در عدد 0/9 ضرب میشود .
2ـ امتیاز ارزیابی تأمینکنندگان خارجی همکار تأمینکننده داخلی به نسبت سهم آنها در عدد 0/85 ضرب میشود .
ب ـ ترجیـح مناقصـ هگـران داخلی که بخشی از سهـام یا سهمالشـرکه آنهـا متعلـق بـه اشـخاص خـارجی باشـد،
مشروط بر آن است که میزان سهم یا مشارکت سهامداران یا شرکاي داخلی در سـود و زیـان مشـخص و بـیش از
پنجاه درصد باشد .
پ ـ در مناقصات مربوط به پیمانکاري ساخت و نصب، طرح و ساخت یا پیمانک اري عمـومی کـه تـأمین کـالا بـر
عهده پیمانکار باشد و در پروژههایی که موضوع آنها احداث کارخانههاي صنعتی، نیروگاهها و پـروژه هـاي صـنعتی
مشابه باشد، ترجیح مناقصهگران داخلی به ترتیب مذکور در جزء (2) بند « الف» این ماده اعمال میشود .
فصل سوم ـ ارزیابی کیفی پیمانکاران
ماده 16ـ معیارهاي ارزیابی پیمانکاران
الف ـ معیارهاي عمومی ارزیابی کیفی مناقصهگران در کارهاي پیمانکاري حداقل بهشرح زیر است :
1ـ تجربه (سابقه اجرایی) و دانش در زمینه موردنظر . (اصلاحی بموجب اصلاح آییننامه اجرایـی بنـد « ج» مـاده
(12) قانون برگزاري مناقصات 1386)
2ـ حسن سابقه در کارهاي قبلی .
3ـ توان مالی .
ب ـ در کارهاي پیمانکاري که برآورد آنها بیش از بیست برابر نصاب معاملات متوسط باشد، عـلاوه بـر معیارهـاي
مذکور در بند « الف»، باید حداقل معیارهاي زیر نیز لحاظ شود :
1ـ توان تجهیزاتی .
2ـ توان فنی و برنامهریزي .
پ ـ در کارهاي پیمانکاري «طرح و ساخت» و پیمانکاري« بهرهبرداري» علاوه بر معیارهاي بندهاي « الـف » و «ب»
این ماده، براي ارزیابی کیفی مناقصهگران، باید حداقل معیارهاي زیر نیز لحاظ شود :
1ـ دانش فنی در زمینه مطالعه و طراحی .
2ـ تجربه در زمینه تأمین کالا .
3ـ توان مدیریتی .
تبصره 1ـ ارزیابی دانش فنی در زمینه مطالعه و طراحی طبق معیارهاي ارزیابی کیفی مشـاوران (موضـوع آیـین نامـه
اجرایی بند « هـ» ماده (29) قانون) تعیین میشود .
تبصره2ـ ارزیابی تجربه پیمانکار یا پیمانکاران فرعی وي در زمینه تأمین کالا براساس معیارها و ضـوابط مـذکور در
فصل چهارم این آییننامه تعیین میشود .
ت ـ در پیمانکاري عمومی، علاوه بر معیارهاي مـذکور در بنـدهاي « الـف » تـا « پ» ایـن مـاده، مبلـغ یـا درصـد
مشارکت مالی نیز میتواند مد نظر قرار گیرد .
ث ـ گروههاي مشارکت پیمانکاري در تمام مناقصات با هر مبلغ، باید کارکنان کلیدي و سـازمان اجرایـی خـود را
معرفی کنند و چنانچه سازمان اجرایی پیمانکار کامل نباشد یا تعهدات طرفهـاي مشـارکت بـا شـرایط اجـراي کـار
سازگار نباشد، پیمانکار یاد شده از فهرست کوتاه حذف میشود .
ج ـ امتیازات پیمانکاران فرعی در ارزیابی کیفی پیمانکار اصلی لحاظ میشود .
ماده 17ـ ارزیابی تجربه پیمانکاران
الف ـ ارزیابی تجربه پیمانکار (سابقه اجرایی) بر اساس اطلاعات مربوط به تعداد و نوع کارهاي مشابه انجام شـده
در رشته و زمینه کار در پنج سال گذشته تعیین میشود. حداکثر امتیاز در صورتی احراز میشود که چهار کار مشابه
با حجم معادل یا بیشتر از موضوع مناقصه توسط پیمانکار اجـرا شـده باشـد و بـراي مقـادیر کمتـر، امتیـاز تجربـه
بهتناسب کاهش مییابد .
تبصره ـ اگر متقاضیان ارزیابی داراي تجربه قابل مقایسه با پروژه پیشنهادي باشند، نباید آنها را تنها به دلیل نداشـتن
تجربه اجرایی دقیقاً مشابه پروژه مورد مناقصه حذف کرد .
ب ـ در استعلام ارزیابی مناقصاتی که مبلغ برآوردي آنها بیش از یکصد برابر مبلغ معـاملات متوسـط باشـد، بـراي
امتیازدهی تجربه میتوان تعداد و حجم کارهاي واجد امتیاز را کمتر از موارد مذکور در بند « الف» این مـاده تعیـین
کرد .
ماده 18ـ ارزیابی حسن سابقه در کارهاي قبلی
الف ـ براي تعیین امتیاز حسن سابقه در کارهاي قبلی، اخذ اطلاعات حداکثر پنج سال گذش ته شامل نشانی و مقـام
مطلع در دستگاههاي کارفرمایی، موضوع و مبلغ قراردادها و نام و نشانی دستگاه نظارت در آن قراردادها از طریـق
استعلام ضروري است .
ب ـ امتیاز ارزیابی کارفرمایان کارهاي قبلی نسبت به مواردي نظیر کیفیت کار، کفایت کادر فنی و زمان بندي پروژه
تعیین میشود. سازمان موظف است در چهارچوب این بند نسـبت بـه تهیـه دسـتورالعمل بـراي ارزیـابی کارهـاي
پیمانکاران به وسیله کارفرمایان قبلی اقدام کند .
پ ـ میانگین امتیاز ارزیابی کارفرمایان کارهاي قبلی در پنج سال گذشته، ملاك تعیین امتیاز یاد شده خواهد بود .
ت ـ امتیازهـاي م ربـوط بـه ارزشـیابی دورهاي مراجـع معتبـر، موضـوع تبصـره مـاده (10) تصـویبنامـه شـماره
/48013ت23251هـ مورخ 1381/12/11 درباره عملکرد پیمانکار میتواند جایگزین کسب اطلاعات موضـوع بنـد «
ب» این ماده شود .
ماده 19ـ ارزیابی توان مالی پیمانکاران
الف ـ ارزیابی توان مالی پیمانکاران بر اساس اطلاعات حداکثر پنج سال گذشته تعیین میشود .
ب ـ حداکثر امتیاز توان مالی در صورتی احراز می شود که مبلغ برآوردي مناقصه معادل یا کمتر از یکـی از مقـادیر
زیر باشد :
1ـ پنجاه برابر مالیات متوسط سالانه یا هفتاد برابر بیمه تأمین اجتماعی قطعی یا علیالحساب پرداخت شده .
2ـ سه برابر درآمد ناخالص سالانه، مستند به صورت وضعیتهاي قطعی یا موقت .
3ـ پنج برابر داراییهاي ثابت، مستند به اظهارنامه مالیاتی یا گواهی بیمه داراییها یا دفاتر قانونی .
4ـ تأیید اعتبار از سوي بانک یا مؤسسات مالی و اعتباري معتبر تا سقف مبلغ موضوع مناقصه .
تبصره 1ـ بالاترین عدد کسب شده از جزءهاي (1) تا (3) بنـد « ب» ایـن مـاده، مبنـاي محاسـبات مـی باشـد و در
صورتی که بالاترین عدد محاسبه شده از مبلغ برآوردي مناقصه کمتر باشد، امتیار مالی به تناسب کاهش مییابد .
تبصره 2ـ در صورت ضرورت، نسبتهاي فوق با توجه به شرایط اقتصادي و اجرایی با پیشنهاد سـازمان و تصـویب
هیئتوزیران بهنگام میشود .
ماده 20ـ ارزیابی توان تجهیزاتی
الف ـ نحوه تعیین امتیاز توان تجهیزاتی پیمانکاران با توجه به ماهیت کار و ماشین آلات و تجهیزات مـورد نیـاز در
استعلام ارزیابی تعیین میشود. در صورتی که امکان تأمین حداقل ماشینآلات و تجهیزات مورد نیاز پـروژه احـراز
شود، حداکثر امتیاز توان تجهیزاتی به پیمانکار تعلق میگیرد .
ب ـ در صورت نیاز پروژه به ماشین آلات خاص، کارفرما میتواند از پیمانکار نحوه تأمین ماشینآلات یـاد شـده را
درخواست کند. در این قبیل موارد، پیمانکار میتواند بهجاي اسناد مالکیت، موافقتنامه اجاره ماشـین آلات را همـراه
با اسناد معتبر براي کارفرما ارائه کند .
ماده 21ـ ارزیابی توان فنی و برنامهریزي
الف ـ ارزیابی توان فنی و برنامهریزي پیمانکاران بر اساس حداقل معیارهاي زیر انجام میشود :
1ـ کفایت کارکنان کلیدي .
2ـ توان برنامهریزي و کنترل پروژه .
ب ـ اگر در گزارش شناخت سازمان خاصی براي اجراي پروژه پیشنهاد شـده باشـد، در صـورت معرفـی کارکنـان
کلیدي صلاحیتدار، امتیاز جزء (1) بند « الف» این ماده بهمتقاضی مربوط تعلق میگیرد. این امتیاز بر اساس نسـبت
تکمیل سازمان کارکنان کلیدي محاسبه میشود .
پ ـ حداکثر امتیار مربوط به برنامه ریزي و کنترل پروژه در صورتی احراز میشود که در سـوابق پـنج سـاله گذشـته
پیمانکار، حداقل دو پروژه بدون تأخیر غیرمجاز (تا تحویل موقت) وجود داشته باشد .
ماده 22ـ گواهینامه صلاحیت پیمانکاري
الف ـ در مناقصات پیمانکاري داخلی، مناقصهگران باید گواهینامه صلاحیت معتبر داشته باشند .
ب ـ مناقصه گزار در مناقصات پیمانکاري بینالمللی، براي مناقصهگران داخلی گواهینامـه صـلاحیت معتبـر و بـراي
مناقصهگران خارجی همکار پیمانکار داخلی، باید حسب مورد، گواهیهاي صادر شده توسط اتـاق بازرگـانی کشـور
متبوع، مستندهاي ثبتی، اسناد بیمه و عملکرد مالی، مجوزهاي قانونی خاص و سـوابق کـار از کارفرمایـان قبلـی را
درخواست کند .
تبصره ـ مناقصه گران خارجی براي ارزیابی کیفی، باید حداقل دو سال سابقه کار یـا یـک کـار مشـابه و مـرتبط بـا
موضوع مناقصه را انجام داده باشند .
ماده 23 ـ ظرفیت کاري پیمانکاران
الف ـ ظرفیـت پیمــانکاران بــر اسـاس آییــن نامـه طبقــه بنــدي و تشخیــص صـلاحیت پیمانکـاران موضـوع
تصویبنامه شماره /48013ت23251هـ مورخ 1381/12/11 و اصلاحات بعدي آن تعیین، بهنگام و در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات منتشر خواهد شد .
ب ـ مناقصه گزار موظـف اسـت ظرفیـت کـاري پیمانکـاران را طبـق اسـتعلام ارزیـابی بـا اسـتفاده از گزارشـهاي
خوداظهاري و اطلاعات منتشر شده در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات بر اساس معیارهاي زیر ارزیابی کند :
1ـ پایه و رشته پیمانکاري .
2ـ توان مالی، تجهیزاتی و تدارکاتی .
3ـ تعداد کارهاي در دست انجام .
پ ـ ارجاع کارهاي بیشتر از ظرفیت کاري پیمانکاران با شرایط زیر مجاز است :
1ـ ارجاع کار تا بیست و پنج درصد بالاتر از ظرفیت کاري پیمانکار، منوط به تأیید کمیته فنی ـ بازرگانی است .
2ـ در صورتی که تعداد پیمانکاران داراي ظرفیت در رشته و پایه موردنظر در فهرست کوتاه، کمتر از تعداد مـذکور
در جزء (1) بند « الف» ماده (10) این آییننامه باشد، مناقصهگزار میتواند فهرسـت کوتـاه را بـا اسـتفاده از سـایر
پیمانکارانی که ظرفیت کاري آنها تکمیل باشد یا پیمانکاران پایه بعدي از طریق ارزیابی کیفی تکمیل کند .
فصل چهارم ـ ارزیابی کیفی تأمینکنندگان
ماده 24ـ معیارهاي ارزیابی تأمینکنندگان
الف ـ ارزیابی کیفی تأمینکنندگان بر اساس حداقل معیارهاي زیر انجام میشود :
1ـ توان مالی .
2ـ ارزیابی مشتریان قبلی وحسن شهرت .
3ـ استانداردهاي تولید .
4ـ داشتن تجربه و دانش در زمینه موردنظر.
5 ـ حسن سابقه.
6 ـ تضمین کیفیت خدمات و محصولات . (اصلاحی بموجب اصلاح آییننامه اجرایی بند « ج» مـاده (12) قـانون
برگزاري مناقصات 1386)
ب ـ اگر مبلغ برآوردي تأمین کالا بیش از بیست برابر نصاب معاملات متوسط باشد، عـلاوه بـر معیارهـاي بنـد «
الف» این ماده، باید معیارهاي زیر نیز منظور شود :
1ـ نظام کیفیت و نحوه تضمین محصولات (گارانتی.
2ـ ظرفیت تولید .
پ ـ چنانچه به تشخیص مناقصه گزار معیارهاي دیگري علاوه بر معیارهاي یاد شده در بند « الـف » ایـن مـاده لازم
باشد، اهمیت وزنی و روش امتیازدهی باید در استعلام ارزیابی تشریح شود .
ماده 25ـ ارزیابی توان مالی تأمینکنندگان
الف ـ ارزیابی توان مالی تأمینکنندگان بر اساس اطلاعات حداکثر پنج سال گذشته تعیین میشود .
ب ـ حداکثر امتیاز توان مالی در صورتی احراز می شود که مبلغ برآوردي مناقصه معادل یا کمتر از یکـی از مقـادیر
زیر باشد :
1ـ یکصد برابر مالیات متوسط سالانه، مستند به اسناد مالیاتهاي قطعی و علیالحساب پرداخت شده .
2ـ بیست و پنج درصد فروش آخرین سال تولید، مستند به قراردادها و اسناد فروش یا صورتهاي مالی تأیید شده .
3ـ ده درصد داراییهاي ثابت، مستند به اظهارنامه رسمی یا گواهی بیمه داراییها .
4ـ تأیید اعتبار از سوي بانک یا مؤسسات مالی و اعتباري معتبر تا سقف مبلغ موضوع مناقصه .
تبصره 1ـ بالاترین عدد کسب شده از جزءهاي (1) تا (3) بنـد « ب» ایـن مـاده، مبنـاي محاسـبات مـی باشـد و در
صورتی که بالاترین عدد محاسبه شده از مبلغ برآوردي مناقصه کمتر باشد، امتیاز مالی به تناسب کاهش مییابد .
تبصره 2ـ در صورت ضرورت، نسبتهاي فوق با توجه به شرایط اقتصادي و اجرایی با پیشنهاد سـازمان و تصـویب
هیئتوزیران بهنگام میشود .
ماده 26ـ ارزیابی مشتریان قبلی
الف ـ براي تعیین امتیاز ارزیابی مشتریان قبلی از کالاي مورد نظر، اخذ اطلاعات مربوط به نشانی مشـتریان عمـده،
موضوع و مبلغ قراردادها از طریق استعلام ارزیابی لازم است .
تبصره ـ ارزیابی مشتریان قبلی از طریق خود اظهاري و ارائه مدارك لازم و با تشخیص و مسـئولیت مناقصـه گـزار
قابل پذیرش میباشد .
ب ـ امتیاز ارزیابی مشتریان قبلی با توجه به مـواردي نظیـر کیفیـت کـالا، عملکـرد در دوره بهـره بـرداري، کی فیـت
خدمات پشتیبانی و انجام بموقع تعهدات تعیین میشود .
پ ـ میانگین امتیاز ارزیابی مشتریان قبلی در حداکثر پنج سال گذشته، ملاك تعیین امتیاز یاد شده خواهد بود .
ماده 27ـ ارزیابی استانداردها
الف ـ اگر حداقل استانداردهاي الزامی در استعلام ارزیابی قید شده باشد، متقاضیان باید حصول استانداردهاي یـاد
شده را اثبات کنند. این استانداردها میتواند شامل استانداردهاي کیفیت، استانداردهاي تولید، نصب یا بهرهبـرداري
باشد. چنانچه استانداردهاي لازم تأمین نشود، میتوان مناقصهگران فاقد شرایط را بدون در نظر گرفتن سایر معیارها
رد کرد. ارائه اسناد و گواهینامههاي معتبر یا بازدید کارشناسی میتواند مـلاك عمـل قـرار گیـرد . حتـی المقـدور در
صورت وجود استفاده از استانداردهاي بومی و ایرانی اولویت دارد .
ب ـ اگر استانداردهاي ترجیحی که کارایی، دوام و سایر ویژگیهاي فنی کالا را بـیش از حـداقل مـورد نیـ از تـأمین
میکنند، در استعلام ارزیابی تعیین شده باشند، براي امتیازدهی استانداردها میتوان به روش متعارف (مذکور در بند
« ب» ماده (9) این آییننامه) عمل کرد و در این صورت، روش امتیازدهی باید در استعلام ارزیابی تشریح شود .
ماده 28 ـ نظام تضمین کیفیت
الف ـ نظا م تضمین کیفیت بر اساس گواهینامههاي تضمین کیفیت نظیر سري 9000 ISO یا سایر گواهینامههـاي
معتبر کیفیت تعیین میشود. در موارد خاصی که گواهینامههاي تضمین کیفیت موجود نباشد، باید با توافـق کارفرمـا
و مناقصهگر روشهایی نظیر بیمهنامه یا بازرسی فنی حین ساخت پیشبینی شود .
ب ـ موارد زیر باید بر اساس خوداظهاري مناقصه گران تعیین شود. حداقلهاي مربوط به هر مورد نیز بایـد حسـب
مورد در اسناد استعلام قید شود :
1ـ نحوه تضمین محصولات و گارانتی .
2ـ نحوه تأمین خدمات پس از فروش (وارانتی) در محل استفاده .
3ـ چگونگی بستهبندي و حمل و نقل .
4ـ چگونگی نصب .
5ـ آموزش کاربرد و نگهداري و تعمیرات .
ماده 29ـ ظرفیت تولید
ظرفیت تولید بر اساس بازدید، ارائه پروانهها یا مجوزهاي تولید تعیین میشود. هرگاه اثبات شود که مناقصهگري به
دلیل تکمیل ظرفیت تولید، قادر به تأمین کالاي مورد مناقصه نیست، بدون در نظر گرفتن سایر معیارهاي مندرج در
ماده (24) این آییننامه از فهرست کوتاه حذف میشود .
معاون اول رئیس جمهور ـ پرویز داودي

آییننامه اجرایی نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات
سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور ـ وزارت اموراقتصادي و دارایی
هیئت وزیران در جلسـه مـورخ 1385/9/1 بنا به پیشنهـاد سازمان مدیریت و برنامـه ریـزي کشـور و وزارت امـور
اقتصادي ودارایی و به استناد بند « د» ماده (23) قانون برگزاري مناقصات ـ مصوب1383ـ ، آییننامه اجرایـی نظـام
مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات را به شرح ذیل تصویب نمود :
آییننامه اجرایی نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات
فصل اول ـ کلیات
ماده 1 ـ هدف و کاربرد
الف ـ هدف : در اجراي بند « د» ماده(23) قانون برگزاري مناقصات که در این آییننامه به اختـصار « قانون» نامیـده
میشود. ضوابط، موازین و معیارهاي نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات به منظور تحقق مـوارد زیـر تعیـین
میشوند :
1ـ شفاف سازي و اطلاعرسانی بهنگام مناقصات .
2ـ رقابت آزاد و رعایت اصل برابري حقوق مناقصهگران .
3ـ ایفاي بهنگام و کامل تعهدهاي طرفهاي مناقصه (مناقصهگزاران و مناقصهگران ).
4ـ تسریع در مراحل برگزاري مناقصه .
ب ـ کاربرد : تمام دستگاههاي مناقصهگزار موضـوع بنـد ب مـاده (1) قـانون، بایـد مقـررات نظـام مستندسـازي و
اطلاعرسانی مناقصات را در کلیه معاملات بزرگ اعم از مناقصه و ترك مناقصه رعایت کنند. این نظام مشتمل است
بر :
1ـ اصول، روشها، مقررات و استانداردهاي مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات .
2ـ نقشها، تصمیمها و اقدامهاي انجام شده در فرایند برگزاري مناقصه .
3ـ مفاد اسناد مربوط به برگزاري مناقصه از مرحله تأمین منابع مالی تا انعقاد قرارداد و نحوه اطلاعرسانی آنها .
ماده2 ـ تعاریف
الف ـ دراین تصویبنامه واژهها و عبارتهاي زیر به جاي واژهها و عبارتهاي مشروح مربوط به کار میروند :
1ـ قانون: قانون برگزاري مناقصات .
2ـ سازمان: سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور .
3ـ مستندسازي: فرایندي که در آن اسناد مناقصه، صورتجلسات و اطلاعات مربوط به تصمیمها و اقدامهاي انجـام
شده در مراحل مناقصه، ثبت و نگهداري میشوند .
4ـ اطلاعرسانی: فرایندي که در آن اطلاعات مقرر در بند « الف» ماده (23) قانون در اختیـار عمـوم قـرار داده مـی
شود .
5ـ خلاصه اسناد: اطلاعاتی که به منظور آگاهی مناقصهگران از موضوع مناقصه، طبق ماده (4) این آییننامه ثبت و
منتشر میشود .
6ـ نظام اطلاعرسانی: سامانههایی که به منظور اطلاعرسانی مناقصات از سوي سازمان ایجاد میشود .
7ـ نظام مستندسازي: سامانههایی که به منظور مستندسازي مناقصات از سوي سازمان ایجاد میشود .
8ـ دستگاه مرکزي: واحد مرکزي دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (1) قانون که طبق مقـررات وظیفـه راهبـري
واحدهاي تابعه را بر عهده دارند .
9ـ بانک اطلاعات مناقصات: سامانههایی که مستندهاي الکترونیکی مناقصات در آن نگهداري میشود .
10ـ پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات: سامانههایی (موضوع بند « ت» ماده «30» این آییننامه) که به واسـطه آن،
دسترسی به مستندهاي الکترونیکی تمام مناقصات ممکن میشود .
11ـ نشانی: محلی حقیقی یا اعتباري که براي دریافت و تحویل مراسلات و مکاتبات تعیین میشود .
12ـ فراخوان مناقصه: سندي که به صورت آگهی یا دعوتنامه، با رعایت ماده (13) قانون، بـه اطـلاع م ناقصـه گـران
رسانده میشود .
13ـ آگهی ارزیابی: فراخوان براي ارزیابی کیفی مناقصهگران که در روزنامههاي کثیرالانتشار منتشر میشود .
14ـ آگهی مناقصه: فراخوان عمومی که با رعایت بندهاي « ب» و « ج» ماده (13) قانون، بـه منظـور توزیـع اسـناد
مناقصه آگهی میشود .
15ـ دعوتنامه: فراخوانی که از طریق پست سفارشی، تلکس، پست الکترونیک یا نظـایر آن بـا رعایـت مـاده (22)
قانون، به نشانی مناقصهگران ارسال میشود .
16ـ استعلام: کاربرگ یا کاربرگهایی است که به طور یکسان به مناقصهگران ارسال و اطلاعات مـورد نیـاز از آنهـا
دریافت میشود .
17ـ ارکان برگزاري مناقصه: مناقصهگزار (موضوع بند « ب» ماده «2» قانون)، کمیسیون مناقصه (موضـوع مـاده «5»
قانون)، کمیته فنی ـ بازرگانی (موضوع بند « د» ماده «2» قانون)، هیأت ترك مناقصه (موضوع مـاده « 28» قـانون ) و
هیأت رسیدگی به شکایات (موضوع ماده «7» قانون .(
18ـ بایگانی اسناد مناقصه: فرایندي که در آن همه اسناد مناقصه به صورت مکتوب و به نحوي مطمئن در دسـتگاه
مناقصهگزار ثبت و نگهداري میشود .
19ـ ثبت: فرایندي که در هنگام ایجاد یا تغییر دادهها، به ذخیرهسازي اطلاعات در بایگانی مکتوب، بانک اطلاعات
یا پایگاه اطلاعرسانی منجر شود .
20ـ مشاور: شخص حقیقی یا حقوقی واجد شرایط براي خـدمات مهندسـی مشـاور و مشـاوره فنـی ـ بازرگـانی
مشتمل بر مطالعه، طراحی یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت یا هر نوع خدمات مشاورهاي و کارشناسی (به شرح
مندرج در آییننامه اجرایی بند « هـ» ماده « 29» قانون . (
21ـ مدیر طرح: شخص حقوقی که طی قرارداد مشخص، وظایف مدیریت بر انجام تعهدهاي موضـوع مناقصـه را
بر عهده میگیرد.(براي معـاملات کمتـر از پنجـاه برابـر نصـاب معـاملات متوسـط شـخص حقیقـی نیـز از سـوي
مناقصهگزار میتواند انتخاب شود (.
22ـ قیمت ترازشده: قیمت متناسب با کیفیت تعیین شده در اسناد مناقصه (موضوع بند « الف» ماده «2» قانون) کـه
در مناقصات دو مرحلهاي با لحاظ نمودن اثر کیفیت در قیمت تعیین میشود .
23ـ جریان اطلاعات: جابجایی دادهها که موجب ثبت، انتقال و دسترسی به اطلاعات لازم در سامانه اطلاعرسـانی
مناقصات میشود .
24ـ دوره اطلاعرسانی بر خط: دوره زمانی که مستندهاي مناقصـات در پایگـاه ملـی اطـلاع رسـانی مناقصـات بـه
صورت برخط جریان دارد .
25ـ پاك کردن: حذف دائمی دادهها از بانک اطلاعات یا پایگاه اطلاعرسانی مناقصات .
26ـ کنترل خطا: عملیاتی که براي تشخیص و تعیین اختلاف بین مستندها و دادههاي ارسالی و دریافتی در محـیط
بانک اطلاعات یا پایگاه اطلاعرسانی مناقصات انجام میشود .
27ـ دسترسی آزاد: دسترسی بدون رمز عبور، فاقد محدودیت و بدون هزینه تمام متقاضیان به اطلاعات موجـود و
مورد نیاز .
28ـ ریسـک: متغیري با دو ویژگی احتمال وقوع و تأثیر که میتواند حصـول نیازمنـدیهاي سـامانه را بـه مخـاطره
اندازد .
29ـ ریسک مستقیم: ریسکی که سامانه بر روي آن کنترل دارد .
30ـ ریسک غیرمستقیم: ریسکی که سامانه بر روي آن کنترل اندك داشته یا فاقد کنترل باشد .
31ـ پرهیز از ریسک: فعالیتی که از طریق سازماندهی سامانه به منظور پیشگیري از وقوع ریسک به انجام میرسد .
32ـ دفع ریسک: فعالیتی کـه از طریـق سـازماندهی مجـدد سـامانه، بـه منظـور پرهیـز از تحمـل ریسـک توسـط
استفادهکنندگان انجام میشود .
33ـ امنیت اطلاعرسانی: ویژگی که به واسطه آن سامانه اطلاعرسانی، عملکرد درست و به صورتی مطمئن (بـدون
ریسک) داشته باشد .
34ـ نقش: مسئولیتهاي مستقیم و غیرمستقیم در نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات .
35ـ خروجی: بخشی از اطلاعات که در یک فرایند تولید، جایگزین یا استفاده شود .
36ـ فعالیت: کاري که در اجراي یک نقش خاص انجام میشود و به خروجی میانجامد .
37ـ دروازة اطلاعرسانی/ پورتال: سامانههایی براي مدیریت متمرکز اطلاعات و ارائه خدمات اطلاعاتی روزآمد بـه
کاربران که از طریق استاندارد نمودن جستجو، ایجاد محتواي اطلاعـاتی، تشـکیل گـروه هـاي کـاربري هـم سـنخ و
سفارشی کردن نیازهاي اطلاعاتی ایجاد میشود .
38ـ راهنماي کاربرد: سندي که در آن نقشها، فعالیتها، خروجیها و جریان کار یک فرایند براي کاربران تشریح
شده باشد .
39ـ کاربرگ/ فرم: نوعی صفحه کاغذي یا الکترونیکی مورد استفاده در تنظیم اسناد و اطلاعات قابل ذخیره، که در
روي آن فضاهایی براي وارد کردن اطلاعات و مشخصات در نظر گرفته شده باشد .
40ـ ارسال قابل تصدیق: ارسال مکاتبات و اسناد مرتبط با مناقصه از طریق پست سفارشی، تلگرام، تلکس و نظایر
آن (موضوع ماده «22» قانون) که جز در موارد تغییر نشانی یا محل، متضمن دلایـل و نشـانه هـاي وصـول مرسـوله
باشد .
41ـ مدیر پایگاه: شخصی که براي مدیریت پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات از سوي سازمان تعیین میشود .
ب ـ معادلها و اختصارات: معادلها و اختصارات در این آییننامه به شرح زیر میباشد :
1ـ برخط Online :
2ـ نقش Role :
3ـ خروجی Output :
4ـ ارزیابی کیفی qualification – Pre :
5ـ استعلام ارزیابی کیفی Qualification for Request = RFQ :
: RFP = Request For Proposal پیشنهاد درخواست ـ6
7ـ پیشنهاد فنی Proposal Technical = TP :
8ـ پیشنهاد مالی Proposal Financial = FP :
9ـ فعالیت Activity :
10ـ پاك کردن Erase :
11ـ کاربرگ Form :
12ـ کنترل خطا checking error :
13ـ راهنماي کاربرد manual operations = OM :
14ـ دروازه اطلاعرسانی/ پورتال Portal :
15ـ نسخه پشتوانه اطلاعات Backup :
16ـ خدمترسان پست الکترونیک مرکزي Server Mail Centeral :
پ ـ سایر اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کار رفته، بـه ترتیـب بـر اسـا س قـانون برگـزاري مناقصـات، قـانون
محاسبات عمومی کشور، قانون تجارت الکترونیک و سایر قوانین تعریف و تفسیر میشوند .
فصل دوم ـ نظام مستندسازي مناقصات
ماده3ـ فرایند مستندسازي مناقصه
الف ـ فرایند مناقصه در تمام مراحل حسب مورد باید مستندسازي شود این مراحل عبارتند از :
1ـ مستندسازي جلسات مناقصه .
2ـ مستندسازي پیش از فراخوان .
3ـ مستندسازي فراخوان .
4ـ مستندسازي ارزیابی شکلی پیشنهادها .
5ـ مستندسازي ارزیابی کیفی مناقصهگران .
6ـ مستندسازي گشایش پیشنهادها و تعیین برنده مناقصه در یکی از انواع زیر :
6ـ1ـ مناقصات یک مرحلهاي .
6ـ2ـ مناقصات دو مرحلهاي، شامل :
6ـ2ـ1ـ مرحله ارزیابی فنی ـ بازرگانی پیشنهادها .
6ـ2ـ2ـ مرحله ارزیابی مالی پیشنهادها .
7ـ مستندسازي پس از تعیین برنده مناقصه .
8ـ مستندسازي دوره اجراي موضوع مناقصه .
ب ـ پیادهسازي نظام مستندهاي مناقصات طی ترتیبات زیر انجام میشود :
1ـ مستندسازي مکتوب: شامل تهیه مستندهاي لازم به صورت مکتوب و بایگـانی آنهـا در پرونـده هـاي مسـتقل و
منظم که از تاریخ ابلاغ این آییننامه باید اجرا شود .
2ـ مستنـدسازي الکترونیکی: شـامـل ثبت نشـانی الکترونیکـی در پایگاه ملـی اطلاعرسـانی م ناقصـات، ارسـال و
ثبت اطلاعات مناقصات در بانک اطلاعات مناقصات میباشد .
ماده4ـ مفاد خلاصه اسناد مناقصه
الف ـ خلاصه اسناد مناقصات باید در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسـانی مناقصـات ثبـت و اطـلاع رسـانی
شود .
ب ـ در مناقصات مربوط به تدارك و خرید مصالح و تجهیز ات، خلاصه اسناد مناقصه شامل عنوان، موضوع پروژه،
فهرست اقلام، تعداد و نوع آنها، محل و زمان تحویل، مبلغ یا درصد پیشپرداخت، نوع و مبلغ یـا درصـد تضـمین
انجام تعهدات، شرایط بازرسی و مهمترین شرایط عمومی قرارداد میباشد .
پ ـ در مناقصات مربوط به ساخت و اجراي طرحها یا پروژهها، خلاصه اسناد مناقصه شامل عنوان، موضوع پروژه،
محل یا محلهاي اجرا، برنامهریزي انجام کار، فهرست مقادیر کلی، برآوردها (در صورت لزوم)، نحوه یا مسؤولیت
نظارت و مدیریت، روش پرداخت، الگوي قراردادي و مهمترین شرایط عمومی قرارداد است .
ت ـ در مناقصات م ربوط به بهرهبرداري و نگهداري، در خلاصه اسناد علاوه بر مـوارد مـذکور در بنـد « ب»، بایـد
زمان بندي قرارداد، حدود مسئولیت مالی، مبالغ مشروط و ثابت، تضمینهاي خاص و شرایط ویـژه بـراي تحویـل
کار ذکر شود .
ث ـ مناقصاتی که علاوه بر موارد فوق، تأمین مالی نیز منظور شده باشد، در خلاصه اسناد، باید شرایط مشـارکت و
حدود مسئولیت مالی دو طرف قرارداد و کلیات تعهدات مالی برنده مناقصه نیز درج شود .
ج ـ در مناقصاتی که موضوع معامله ترکیب موارد یادشده باشد، باید ترکیب اطلاعات فوق در خلاصـه اسـناد درج
شود .
ماده5 ـ مستندسازي جلسات مناقصه
الف ـ در تمام جلسات مناقصه، باید اطلاعات زیر ثبت و مستند شوند :
1ـ نام و عنوان مناقصهگزار .
2ـ تاریخ و محل تشکیل جلسه .
3ـ موضوع مناقصه .
4ـ فهرست مناقصهگران، حسب مورد .
5ـ اسامی و سمت اعضاي کمیسیون مناقصه .
6ـ اسامی حاضران در جلسه .
7ـ مفاد تصمیمها .
8ـ توضیحات و پاسخ به پرسشهاي مناقصهگران در جلسات مربوط به توضیح و تشریح اسناد .
ب ـ جلساتی که در فرایند برگزاري مناقصه، حسب مورد تشکیل میشوند عبارتند از :
1ـ جلسه پیش از فراخوان .
2ـ جلسه گشایش استعلامهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران .
3ـ جلسه پایانی ارزیابی کیفی مناقصهگران .
4ـ جلسه گشایش پیشنهادها در مناقصات یک مرحلهاي .
5ـ جلسه اول گشایش پیشنهادها در مناقصات دو مرحلهاي (گشایش پاکتهاي فنی ـ بازرگانی .(
6ـ جلسه پایانی ارزیابی پیشنهادهاي فنی ـ بازرگانی در مناقصات دو مرحلهاي .
7ـ جلسه دوم گشایش پیشنهادها در مناقصات دو مرحلهاي (گشایش پیشنهادهاي مالی .(
8ـ جلسه توضیح و تشریح اسناد (موضوع ماده «17» قانون .(
پ ـ صورتجلسات باید در داخل جلسات تهیه شوند و اعضاي حاضر کمیسـیون مناقصـه (یـا نماینـدگان آنهـا ) و
اعضاي حاضر کمیته فنی ـ بازرگانی ملزم به امضاي صورتجل سات هستند. هر یک از اشـخاص یادشـده مـی تواننـد
نظر مخالف خود را ضمن امضاي صورتجلسه قید کنند .
ت ـ ترتیب تهیه صورتجلسه به شرح زیر میباشد :
1ـ ثبت اطلاعات مربوط به جزءهاي (1) تا (5) بند « ب .«
2ـ ثبت اسامی حاضران در جلسه و امضاي آنها .
3ـ ثبت خلاصه مذاکرات در جلسات توضیح و تشریح اسناد .
4ـ ثبت تصمیمهاي جلسه .
5ـ امضاي اعضاي ارکان مناقصه حسب مورد .
تبصره ـ در صورتی که در جلسات مناقصه، هر یک از اعضاي اصلی (رئـیس دسـتگاه مناقصـه گـزار، ذیحسـاب یـا
بالاترین مقام مالی دستگاه مناقصهگزار و مسئول فنی دستگاه مناقصهگزار)، نماینده تامالاختیار خـود را بـه صـورت
مکتوب براي شرکت در جلسات معرفی کنند، نام آنان در صورتجلسه ثبت مـی شـود و در حکـم امضـاي اعضـاي
کمیسیون میباشد .
ماده6 ـ مستندسازي پیش از فراخوان
الف ـ مستندهاي پیش از فراخوان به شرح زیر میباشد :
1ـ شرح موضوع مناقصه .
2ـ معرفی ارکان مناقصه .
3ـ تعیین نوع مناقصه (عمومی یا محدود و یک مرحلهاي یا دو مرحلهاي .(
4ـ مستندهاي تأمین منابع مالی که در آن اطلاعات زیر باید درج شود :
4ـ 1ـ روش تأمین منابع مالی .
4ـ2ـ محل تأمین اعتبار و نحوه ضمان تأخیر تعهدات براي انجام معامله .
4ـ3ـ برآورد کلی موضوع مناقصه، حسب مورد .
تبصره ـ در مناقصات مربوط به طرح هاي تملک داراییهاي سرمایهاي (موضوع بند «10» مـاده «1» قـانون برنامـه و
بودجه کشور، مصوب 1351) موافقتنامه طرح به مثابه مستند تأمین مالی میباشد .
5ـ برنامه زمانی مناقصه (موضوع بند« ي» ماده «2» قانون .(
6ـ متن فراخوان و نحوه اطلاعرسانی آن .
7ـ خلاصه اسناد مناقصه (موضوع جزء «3» بند « الف» ماده «23» قانون و ماده «4» این آییننامه .(
8ـ اسناد مناقصه (موضوع بند «ب» ماده «14» قانون .(
ب ـ پیش از انتشار فراخوان به دعوت دستگاه مناقصه گزار، جلسـه کمیسـیو ن مناقصـه تشـکیل مـی شـود و مـوارد
موضوع بند « الف» را تصویب و صورتجلسه پیش ازفراخوان را به انضمام موارد مذکور درجزءهاي(1) تا (7) بند «
الف» تنظیم میکند و جهت بایگانی به رئیس دستگاه مناقصه گزار یا نماینده وي تحویل میدهد .
پ ـ یک نسخه از صورتجلسه موضوع بند « ب» در بانک اطلاعات مناقصات ثبت میشود .
ماده7 ـ مستندسازي فراخوان
الف ـ مستندهاي فراخوان به شرح زیر میباشد :
1ـ متن فراخـوان شـامل آگهی ارزیابی، آگهی شـرکت در مناقصه یا دعوتنامه است که در آن موارد زیـر بایـد درج
شود :
1ـ1ـ نوع فراخوان (آگهی ارزیابی کیفی، آگهی مناقصه یا دعوتنامه .(
1ـ2ـ نام و نشانی دستگاه مناقصهگزار .
1ـ3ـ موضوع مناقصه .
1ـ4ـ زمان، مهلت و نشانی دریافت اسناد .
1ـ 5 ـ مقدار یا برآورد اولیه موضوع مناقصه، حسب مورد .
1ـ 6 ـ هزینه تهیه اسناد و نحوه دریافت آن، حسب مورد .
1ـ7ـ مدت اعتبار پیشنهادها (موضوع بند « ي» ماده «2» و بند « الف» ماده «21» قانون .(
1ـ 8 ـ نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه .
1ـ 9ـ نام و نشانی مدیر طرح یا مشاور، حسب مورد .
1ـ10ـ سایر توضیحاتی که به تشخیص مناقصهگزار لازم است .
2ـ نسخه منتشر شده در روزنامه یا نسخه دوم دعوتنامه .
3ـ اسناد یا اطلاعات مربوط به تصدیق وصول دعوتنامه (در مناقصات محدود .(
4ـ فهرست اسامی و نشانی کسانی که از طریق دعوتنامه به مناقصه محدود دعوت شدهاند .
تبصره ـ در صورت انجام ارزیابی کیفی مناقصه گـران و تهیـه فهرسـت کوتـاه، فراخـوان مناقصـه از طریـق ارسـال
دعوتنامه به اطلاع مناقصهگران میرسد. در صورت وجـود فهرسـت کوتـاه، انتشـار آگهـی از طریـق روزنامـه هـاي
کثیرالانتشار لازم نیست .
ب ـ مستندهاي یادشده در بند « الف» باید دربانک اطلاعات مناقصات ثبت و یک نسخه از آن، همزمان با ارسال یا
انتشار فراخوان در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر شود .
پ ـ در فراخوان مناقصات درج نامهاي تجاري جز در موارد مربوط به خرید قطعات یدکی ممنوع است .
ت ـ در صورت تمدید مهلت دریافت و تحویل اسناد (موضوع بند « ج» ماده « 18» قـانون ) یـا تغییـر نشـانی هـاي
مندرج در فراخوان در هر یک از مراحل مناقصه، موضوع باید بیدرنگ از طریق آگهی یا مکاتبه قابـل تصـدیق بـه
اطلاع تمامی مناقصهگران برسد .
ث ـ انتشار آگهی در روزنامه کثیرالانتشار و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصـات، مـانع اسـتفاده از روش هـاي دیگـر
اطلاعرسانی نیست .
ماده8 ـ مستندسازي ارزیابی شکلی پیشنهادها
الف ـ در تمام منا قصات، اعم از یک مرحلهاي یا دو مرحلـه اي و مناقصـات عمـومی یـا محـدود، ارزیـابی شـکلی
پیشنهادها باید مستند شود .
ب ـ در ارزیابی شکلی پیشنهادها (موضوع بند « ب» ماده «6» قانون) موارد زیر بررسی، تعیین و مستند میشوند :
1ـ پیشنهادهایی که در مهلت مقرر تسلیم نشده باشند .
2ـ پیشنهادهایی که اسناد آنها ناقص باشند .
3ـ پیشنهادهایی که طبق شرایط مقرر در اسناد مناقصه مهر و امضا نشده باشند .
4ـ پیشنهادهایی که شرایط تضمین شرکت در مناقصه را تأمین نکرده باشند، شامل فقدان تضمین، نقص تضمین یـا
تضمین غیرمعتبر .
5ـ پیشنهادهایی که بر اساس ارزیابی کمیسیون مناقصه یا کمیته فنی ـ بازرگانی (حسب مـورد ) مـبهم یـا مشـروط
باشند .
پ ـ پس از ارزیابی شکلی، پیشنهادهاي قابل قبول و مردود با تعیین نام مناقصه گران و تعیین علل رد پیشـنهادهاي
مردود، مستندسازي میشوند .
ماده9 ـ مستندسازي ارزیابی کیفی مناقصهگران
الف ـ فرایند ارزیابی کیفی مناقصه گران باید مستندسازي شود. مستندهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران حسـب مـورد
به شرح زیر میباشند :
1ـ آگهی دعوت به ارزیابی کیفی مناقصهگران .
2ـ استعلام ارزیابی کیفی مناقصهگران .
3ـ اسناد و نتایج ارزیابی کیفی مناقصهگران
ب ـ آگهی ارزیابی کیفی مناقصهگران باید حداقل شامل موارد زیر باشد :
1ـ نام و نشانی دستگاه مناقصهگزار .
2ـ موضوع مناقصه .
3ـ تاریخ، مهلت و نشانی دریافت و تحویل استعلام ارزیابی کیفی مناقصهگران .
4ـ نام و نشانی مدیر طرح یا مشاور، حسب مورد .
5ـ نحوه دریافت اسناد استعلام و هزینه آن در صورت لزوم .
پ ـ روش ارزیابی کیفی مناقصه گران شامل معیارهاي ارزیابی، نحوه امتیازدهی و حداقل امتیاز قابل قبول، بایـد بـه
نحوي گویا و مشروح در استعلام ارزیابی کیفی مناقصهگران مستند شود .
ت ـ اسناد و نتایج ارزیابی شامل اطلاعات، اسناد، سوابق و مدارك لازم براي ارزیابی کیفـی بایـد قبـل از تشـکیل
جلسه نهایی ارزیابی کیفی مناقصهگران مستند شوند .
ث ـ پس از پایان فرایند ارزیابی کیفی مناقصه گران، توسط دستگاه مناقصه گزار یا کمیتـه فنـی ـ بازرگـانی حسـب
مورد جلسه اي تشکیل و صورتجلسه پایانی ارزیابی کیفی مناقصهگران شامل موارد زیر به دستگاه مناقصهگزار ارائه
و یک نسخه از آن به بانک اطلاعات مناقصات ارسال میشود .
1ـ فهرست استعلامهاي تکمیلشده توسط مناقصهگران (اصل استعلامهـا طبـق جـزء «1» بنـد « ب» مـاده «3» ایـن
آییننامه، در دستگاه مناقصهگزار بایگانی میشود (.
2ـ اطلاعات عمومی مربوط به جلسه نهایی ارزیابی کیفی مناقصهگران که طبق ماده(5) این آییننامه مستندسـازي و
به همراه موارد زیر به بانک اطلاعات مناقصات ارسال میشوند :
2ـ1ـ متن استعلام ارزیابی کیفی مناقصهگران .
2ـ2ـ نتایج ارزیابی شکلی پیشنهادها طبق ماده (8) این آییننامه .
2ـ3ـ امتیازهاي کسب شده توسط هر یک از مناقصهگران در ارتباط با معیارهاي ارزیابی کیفی .
2ـ4ـ امتیاز نهایی ارزیابی کیفی هر یک از مناقصهگران .
2ـ 5 ـ نـام و مشخصـات مناقصـهگرانی که بـراي دعوت به مناقصه محدود برگزیده میشوند (فهرست کوتاه .(
2ـ6 ـ اسامی و سمت کسانی که ارزیابی کیفی مناقصهگران را انجام دادهاند .
2ـ7ـ متن دعوتنامه مناقصه محدود .
تبصره ـ مقررات، روش اجرا و نحوه تنظیم اسناد و استعلام ارزیابی کیفی مناقصه گران در مناقصات یـک مرحلـه اي
و دو مرحلهاي، طبق آییننامه ارزیابی کیفی مناقصهگران (موضوع بند « ج» ماده «12» قانون) تعیین میشود .
ماده10 ـ مستندسازي گشایش پیشنهادها در مناقصات یک مرحلهاي
الف ـ مستندهاي مربوط به گشایش پیشنهادها در مناقصات یک مرحلهاي شامل موارد زیر است :
1ـ صورتجلسه گشایش پاکتهاي مناقصه، طبق ماده(5) این آییننامه با ذکر نوع مناقصه (عمومی یا محدود .(
2ـ مستندهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران در مناقصات یک مرحلهاي محدود .
3ـ مستندهاي ارزیابی شکلی پیشنهادها طبق ماده (8) این آییننامه .
4ـ نتایج ارزیابی مالی شامل :
4ـ1ـ نام و امضاي اعضاي کمیسیون مناقصه .
4ـ2ـ مشخصات تضمینهاي شرکت در مناقصه .
4ـ3ـ قیمتهاي پیشنهادي مناقصهگران .
4ـ4ـ نام و عنوان و قیمت پیشنهادي برنده اول مناقصه .
4ـ 5 ـ نام و عنوان و قیمت پیشنهادي برنده دوم مناقصه، در صورتی که تفاوت قیمت پیشنهادي وي بـا برنـده اول
کمتر از مبلغ تضمین شرکت در مناقصه باشد (موضوع بند « الف» ماده «20» قانون .(
تبصره ـ در صورتی که به تشخیص کمیسیون مناقصات حداقل قیمت پیشنهادي غیرمتعارف یـا در صـورت وجـود
برآورد اولیه، بیش از ده درصد از برآورد اولیه کمتر یا بیشتر باشد، لازم است که کمیسیون، مهلت بررسی و محل و
زمان اعلام نظر کمیته فنی ـ با زرگانی را براي تعیین صحت مبانی قیمت، توجیهپذیري آن (موضوع جـزء «5» بنـد «
الف» ماده «24» قانون) یا قابل اجرا بودن مبلغ پیشنهادي در صورتجلسه گشایش پاکتهاي مناقصه ثبت کند. نتایج
بررسی در جلسه دوم مطابق مقررات بند « الف» این ماده باید مستندسازي شود .
5ـ سایر مواردي که به تشخیص کمیسیون مناقصه براي درج در صورتجلسه ضرورت داشته باشد .
ب ـ تمام مستندهاي موضوع بند « الف» این ماده باید در دستگاه مناقصهگزار، طبق جزء «1» بند « الـف » مـاده (3)
این آییننامه بایگانی شوند .
پ ـ مستندهاي موضوع جزءهاي (2) تا (5) بند « الف» باید به بانک اطلاعات مناقصات ارسال شوند .
ماده11ـ مستندسازي ارزیابی فنی ـ بازرگانی پیشنهادها
الف ـ مستندهاي ارزیابی فنی ـ بازرگانی شامل موارد زیر است :
1ـ کلیه اسناد فنی ـ بازرگانی تحویل شده از سوي مناقصهگران .
2ـ نتایج ارزیابی شکلی پیشنهادها طبق ماده «8» این آییننامه .
3ـ نام و امضاي اعضاي کمیته فنی ـ بازرگانی .
4ـ نتایج ارزیابی فنی ـ بازرگانی شامل :
4ـ1ـ نام و مشخصات مناقصهگران .
4ـ2ـ عناوین معیارهاي ارزیابی فنی ـ بازرگانی .
4ـ3ـ اهمیـت وزنی معیارهـاي فنی ـ بازرگانی در صورتی که از روش وزنی استفاده شود .
4ـ4ـ حداقل امتیاز قابل قبول در صورت لزوم .
4ـ 5 ـ امتیازهاي مناقصهگران در رابطه با هر یک از معیارهاي ارزیابی .
4ـ6 ـ امتیاز کل فنی ـ بازرگانی هر یک از مناقصهگران .
4ـ7ـ نام و مشخصات مناقصهگرانی که براي گشایش پاکت مالی (ارزیابی مالی) برگزیده شدهاند .
5ـ مواردي که به تشخیص کمیته فنی ـ بازرگانی یـا کمیسـیون مناقصـه بـراي درج در ارزیـابی فنـی ـ بازرگـانی
ضرورت داشته باشد .
6ـ نام و امضاي اعضاي کمیسیون مناقصه .
ب ـ اسناد فنی ـ بازرگانی ارائه شده توسط مناقصه گران طبـق بنـد «ب» مـاده (4) ایـن آیـین نامـه قبـل از گشـودن
پاکتهاي مالی در دستگاه مناقصهگزار بایگانی میشود .
پ ـ اطلاعات عمومی مربوط به جلسه پایانی ارزیابی فنی پیشنهادها طبق ماده (5) این آییننامه مستندسـازي و بـه
همراه موارد زیر به بانک اطلاعات مناقصات ارسال میشوند .
1ـ امتیازهاي فنی ـ بازرگانی پیشنهادها در ارتباط با معیارهاي فنی ـ بازرگانی مربوط .
2ـ امتیاز نهایی فنی ـ بازرگانی پیشنهادها .
3ـ نام و مشخصات مناقصهگرانی که براي مرحله ارزیابی مالی برگزیده شدهاند .
4ـ روش محاسبه قیمت ترازشده، حسب مورد .
تبصره ـ چنانچه امتیازهاي ارزیابی کیفی مناقصه گران به عنوان یکی از معیارهاي ارزیـابی فنـی ـ بازرگـانی منظـور
شود، باید روش محاسبه در اسناد مناقصه تشریح و طبق بند (ب) ماده (3) این آییننامه مستند شود .
ت ـ در مناقصات دو مرحله اي، گشودن پیشنهادهاي مالی(پاکتج) قبل از مستندسـازي ارزیـابی فنـی ـ بازرگـانی
ممنوع است .
ماده12 ـ مستندسازي ارزیابی مالی پیشنهادها در مناقصات دو مرحلهاي
الف ـ مستندهاي ارزیابی مالی در مناقصات دو مرحلهاي شامل موارد زیر است :
1ـ پاکتهاي قیمت مناقصهگران .
2ـ مستندهاي مراحل پیش از گشایش پاکتهاي مالی شامل موارد زیر :
2ـ1ـ مستندهاي ارزیابی کیفی مناقصهگران در مناقصات دو مرحلهاي محدود طبق ماده (9) این آییننامه .
2ـ2ـ مستندهاي ارزیابی فنی ـ بازرگانی پیشنهادها طبق ماده (11) این آییننامه .
3ـ صورتجلسه گشایش پاکتهاي مناقصه طبق ماده (5) این آییننامه .
4ـ مستندهاي ارزیابی شکلی پیشنهادها طبق ماده (8) این آییننامه .
5ـ مستندهاي تعیین قیمت تراز شده در مناقصات دو مرحلههاي (موضوع بند « الف» ماده «20» قانون)، شاملِ :
5ـ1ـ رابطه محاسبه قیمت ترازشده که به نحو زیر تعیین میشود :
فرمولی که در آن :
= Lقیمت تراز شده .
= Cقیمت پیشنهادي (درج شده در پاکت قیمت .(
= iضریب تاثیر (بر حسب درصد .(
= tامتیاز فنی ـ بازرگانی ( بین حداقل امتیاز فنی ـ بازرگانی قابل قبول تا صد .(
تبصره1ـ ضریب تأثیر در مناقصات پیمانکاري ساخت یا طرح و ساخت (با یا بـدون تـأمین مـالی ) و در مناقصـات
خرید مصالح و تجهیزات بین ده تا چهل میباشد .
تبصره2ـ حداقل امتیاز فنی ـ بازرگانی قابل قبول میتواند بین پنجاه تا هفتاد باشد؛
تبصره3ـ تعیین ضریب تأثیر و حداقل امتیاز فنی ـ بازرگانی در دامنه هاي فوقالذکر بر عهدهکمیتـه فنـی ـ بازرگـانی
است. کلیه موارد استثناء در ردیف (5 ـ 1) و تبصرههاي (1) و (2) این مـاده، بایـد بـه تصـویب هیـأت سـه نفـره
(موضوع بند « و» ماده « 28» قانون) برسد .
تبصره4ـ در صورتی که ترکیبی از ارزهاي مختلف براي پیشنهاد قیمت لازم باشد، بایـد نـرخ تسـعیر ارز در اسـناد
مناقصه قید گردد .
5ـ2ـ ضریب تأثیر و حداقل امتیاز قید شده در اسناد
6ـ صورتجلسه پایانی ارزیابی مالی شامل :
6ـ1ـ نام و امضاي اعضاي کمیسیون مناقصه .
6ـ2ـ مشخصات تضمینهاي شرکت در مناقصه .
6ـ3ـ قیمتهاي پیشنهادي مناقصهگران .
6ـ4ـ امتیاز فنی ـ بازرگانی پیشنهادهاي مناقصهگران .
6ـ 5 ـ قیمت تراز شده پیشنهادهاي مناقصهگران .
6ـ6 ـ نام و عنوان و قیمت پیشنهادي برنده اول مناقصه .
6ـ7ـ نام و عنوان و قیمت پیشنهادي برنده دوم مناقصه، در صورتی که تفاوت قیمت پیشنهادي وي بـا برنـده اول
کمتر از مبلغ تضمین شرکت در مناقصه باشد (موضوع بند « الف» ماده «20» قانون .(
ب ـ در مناقصات دو مرحله اي که داراي برآورد اولیه باشـند، مفـاد تبصـره جـزء (4) بنـد الـف ـ مـاده (10) ایـن
آییننامه نافذ است .
پ ـ ارزیابی مالی پیشنهادها باید قبل از انعقاد قرارداد با برنده مناقصه مستند شود .
ماده13 ـ مستندسازي پس از تعیین برنده مناقصه
الف ـ مستندهاي پس از تعیین برنده مناقصه شامل موارد زیر است :
1ـ اعلام قبولی پیشنهاد .
2ـ اسناد تضمین انجام تعهدات، حسب مورد .
3ـ اسناد تضمین پیش پرداخت، حسب مورد .
4ـ اسناد قراردادي .
ب ـ موارد مذکور در بند « الف» بلافاصله پس از مبادله قرارداد و قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها، باید مستند و
در دستگاه مناقصهگزار طبق جزء(1) بند «ب» ماده (3) بایگانی شوند .
پ ـ اطلاعات زیر پس از مبادله قرارداد و قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها، باید بـه بانـک اطلاعـات مناقصـات
ارسال شوند :
1ـ نام برنده یا برندگان مناقصه .
2ـ نام طرف قرارداد .
تبصره ـ در صورتی که طرف قرارداد برنده اول مناقصه نباشد، دلایل رد برنده اول باید اعلام شود .
3ـ مبلغ و نوع تضمین ارائه شده از سوي طرف قرارداد .
4ـ اطلاعات اصلی قرارداد شامل شماره قرارداد، مبلغ و مدت قرارداد، محل انعقاد و اجراي قرارداد و نام و سـمت
امضاکنندگان .
ماده14ـ مستندسازي تجدید یا لغو مناقصه
الف ـ در صورت تجدید یا لغو مناقصه لازم است که صورتجلسه اي با رعایت ماده (5) این آییننامه، تنظیم و علت
تجدید یا لغو مناقصه در آن تعیین شود .
ب ـ مستندهاي مربوط به تجدید مناقصه به دلیل بالا بودن قیمت (موضوع جزء « 5» بند « الف» ماده « 24» قانون)،
طی ترتیبات زیر تهیه و تنظیم میشود :
1ـ مستندسازي ارجاع موضوع به کمیته فنی ـ بازرگانی طبق تبصـره جزء (4) بند « الف» ماده (10) این آییننامه .
2ـ گزارش بررسی مبانی قیمت و ارتباط آن با توجیه اقتصادي طرح از سوي کمیته فنی ـ بازرگانی .
3ـ تهیه صورتجلسه تصویب گزارش توسط کمیسیون مناقصه .
4ـ نامه ابلاغ تجدید یا لغو مناقصه به تمام مناقصهگرانی که در مناقصه شرکت کردهانـد، بـه روشـی قابـل تصـدیق
(طبق ماده «22» قانون .(
5ـ بایگانی مستندها در دستگاه مناقصهگزار طبق جزء(1) بند «ب» ماده (3) این آییننامه .
6ـ ارسال مستندات به بانک اطلاعات مناقصات .
ماده15 ـ مستندسازي در موارد عدم الزام به مناقصه
الف ـ مستندهاي مربوط به موارد عدم الزام به مناقصه (موضوع مـاده «29» قـانون، بـه اسـتثناي مسـتندهاي خریـد
خدمات مشاوره، موضوع بند «5» این ماده)، عبارتند از :
1ـ صورتجلسه ارجاع معامله شامل :
1ـ1ـ خلاصه اسناد معامله (مبلغ، مدت و موضوع معامله .(
1ـ2ـ معرفی کمیسیون معامله .
1ـ3ـ تعیین نوع معامله (با تصریح به موارد مذکور در ماده «29» قانون .(
1ـ4 ـ متن دعوتنامه .
1ـ 5 ـ نام و عنوان طرف معامله .
2ـ اسناد معامله (قرارداد، ضمائم و ملحقات قرارداد .(
3ـ مستندهاي تأمین منابع مالی که در آن اطلاعات زیر باید درج شود :
3ـ1ـ روش تأمین منابع مالی .
3ـ2ـ محل تأمین اعتبار و نحوه ضمان تاخیر تعهدات براي انجام معامله .
3ـ3ـ برآورد اولیه موضوع معامله، حسب مورد .
تبصره ـ در صورتی که عدم الزام به مناقصه به دلیل انحصار باشد، مس تندهاي مربوط به شرایط انحصار یا تشخیص
مرجع مذکور در بند « الف» ماده (29) قانون به صورتجلسـه (موضـوع جـزء «1» بنـد « الـف » ایـن مـاده ) افـزوده
میشود .
ب ـ پیش از ارسال دعوتنامه، جلسه کمیسیون معامله تشکیل و مـوارد موضـوع بنـد (1) ایـن مـاده را تصـویب و
صورتجلسه معاملات مربوط را تهیه میکند و براي بایگانی به رئیس دستگاه مناقصـه گـزار یـا نماینـده وي تحویـل
میدهد .
پ ـ یک نسخه از صورتجلسه موضوع جزء (1) بند « الف» این ماده با رعایت بند «ج» ماده (23) قانون، بـه بانـک
اطلاعات مناقصات ارسال و در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات ثبت میشود .
ت ـ مستندهاي مذکور در بند « الف»، باید طبق جزء (1) بند «ب» ماده (3) این آییننامه در دسـتگاه مناقصـه گـزار
بایگانی شوند .
ث ـ مستندهاي خرید خدمات مشاوره (موضوع بند «هـ» ماده «29» قانون)، شامل موارد زیر است :
1ـ گزارش شناخت .
2ـ شرح کلی خدمات .
3ـ فراخوان مشاوره .
4ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی کیفی مشاوران، حسب مورد .
5ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی فنی پیشنهادها .
6ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی مالی پیشنهادها .
7ـ اسناد قراردادي شامل قرارداد، ضمائم و ملحقات آن .
ج ـ کـارفرما باید فراخوان و صورتجـلسات خـرید خدمات مـشا وره را از طریق پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات
منتشر کند .
ماده16ـ مستندسازي ترك تشریفات مناقصه
الف ـ مستندهاي مربوط به ترك تشریفات مناقصه عبارتند از :
1ـ گزارش توجیهی ترك مناقصه .
2ـ صورتجلسه ترك مناقصه شامل :
2ـ1ـ خلاصه اسناد معامله (مبلغ، مدت و موضوع معامله .(
2ـ2ـ نام و سمت هیأت ترك مناقصه .
2ـ3ـ نام و عنوان طرف معامله و مستندهاي مربوط به بند « الف» ماده(12) قانون در خصوص نامبرده .
3ـ مستندهاي تأمین منابع مالی که در آن اطلاعات زیر باید درج شود :
3ـ1ـ روش تأمین منابع مالی .
3ـ2ـ محل تأمین اعتبار و سقف اعتبار براي انجام معامله .
3ـ3ـ برآورد اولیه موضوع معامله، حسب مورد .
ب ـ مستندهاي مذکور در بند (الف) باید طبق جزء (1) بند « ب» ماده (3) این آییننامـه در دسـتگاه مناقصـه گـزار
بایگانی شوند .
پ ـ یک نسخه از صورتجلسه موضوع جزء (1) بند« الف» به جز موارد مستثنا شده در بند «ج» مـاده « 23» قـانون
به بانک اطلاعات مناقصات ارسال و در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر میشود .
ماده17ـ مستندسازي مواعد و تغییر اسناد
الف ـ در تمام مناقصات مواعد برنامه زمانی مناقصه باید بر اساس تقویم هجري شمسـی تعیـین و درج شـوند . در
مناقصات بینالمللی علاوه بر تاریخ هجري شمسی، تاریخ میلادي نیز درج میشود .
ب ـ مواعد زمانی مربوط به شروع و اتمام مهلت دریافت و تحویل اسناد نباید در ایام تعطیلات رسمی تعیین شـود
و چنانچه ایام تعطیل پیشبینی نشدهاي در مواعد مناقصه رخ دهد، مهلتهاي مقرر در برنامه زمانی مناقصه به همان
میزان افزوده میشود .
پ ـ تغییر در اسناد مناقصه اعم از تغییر مقادیر موضوع مناقصه یـا نشـانی هـا و مواعـد منـدرج در برنامـه زمـانی،
حداکثر تا هفتاد و دو ساعت قبل از افتتـاح پاکـت هـاي مناقصـه مجـاز اسـت و چنانچـه تغییـري رخ دهـد، بایـد
مستندسازي و با روشی قابل تصدیق براي همه مناقصهگران ارسال شود .
تبصره ـ هرگونه تغییر در اسناد یا مواعد مناقصه که مستلزم اصلاح پیشنهادهاي مناقصهگران باشـد، بایـد بـا تمدیـد
مواعد و ارائه مهلت لازم براي اصلاح اسناد واصلشده جبران شود .
ت ـ در صورت عدم اطلاع رسانی تغییرات به مناقصهگران، ارسال قابل تصدیق مکاتبات از سوي مناقصـه گـران، در
حکم وصول آنها از سوي مناقصهگزار میباشد .
فصل سوم ـ نظام اطلاعرسانی مناقصات
ماده18ـ تهیه و استقرار نظام اطلاعرسانی مناقصات
الف ـ سازمان موظف است حداکثر ظرف شش ماه نرم افزار موردنیاز براي ایجاد پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات
را براي ذخیرهسازي و انتقال اطلاعات معاملات (اعم از مناقصاتیکـه بـا رعایـت تشـریفات و یـا از طریـق تـرك
تشریفات انجام میشود) در دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (1) قانون تهیه و راهاندازيکند، به نحويکه قبـل از
پایان مهلت یادشده، پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات ایجاد شود و ثبت و نگهداري اطلاعـات در آن امکـان پـذیر
باشد .
ب ـ راهبري و مدیریت پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات و آموزش دستگاههاي مرکزي بر عهده سـازمان اسـت و
آموزش کارکنان دستگاههاي مناقصهگزار بر عهده دستگاه مرکزي مربوط میباشد .
پ ـ مراحل ایجاد و استقرار سامانه اطلاعرسانی مناقصات در دستگاههاي مناقصهگـزار بایـد مستندسـازي و ثبـت
شود .
ماده19ـ اطلاعرسانی پیش از فراخوان
الف ـ صورتجلسه پیش از فراخوان (موضوع بند «ب» ماده «6» این آییننامه)، همزمان با انتشار فراخوان در محـیط
شبکه اطلاعرسانی مناقصات جریان مییابد .
ب ـ هرگونه تغییر در صورتجلسه پیش از فراخوان مستلزم تهیه صورتجلسه جدید اسـت صورتجلسـه قبلـی نبایـد
پاك یا ویرایش شود .
پ ـ تشـخیص ضرورت انتـشار برآورد کلی موضوع مناقصه (موضوع ردیف (4ـ3) جزء «4» بند (الـف ) مـاده «6»
این آییننامه) با دستگاه مناقصهگزار است .
ماده20ـ اطلاعرسانی فراخوان مناقصات
الف ـ آگهی ها (دعوت به مناقصات عمومی یا فراخوان ارزیابی کیفی مناقصهگران)، همزمان بـا انتشـار در روزنامـه
کثیرالانتشار، باید از طریق پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات به اطلاع عموم برسد .
ب ـ هر گونه تغی یر در مفاد فراخوان مناقصات، از جمله تمدید مهلت دریافت و تحویل اسناد، تنها از طریق انتشـار
فراخوان جدید مجاز است .
پ ـ در مناقصات محدود، مفاد فراخوان و اسامی دعوت شدگان به مناقصه در پایگاه ملی اطـلاع رسـانی مناقصـات
جریان مییابد و این موضوع جایگزین ارسال قابل تصدیق دعوتنامه نخواهد شد .
ماده21ـ اطلاعرسانی ارزیابی کیفی مناقصهگران
الف ـ اطلاعات زیر میتواند در فرایند ارزیابیکیفی مناقصهگران در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات جریان یابد :
1ـ آگهی دعوت به ارزیابی کیفی مناقصهگران .
2ـ استعلام ارزیابی کیفی .
3ـ اطلاعرسانی ارزیابی شکلی پیشنهادها .
4ـ صورتجلسه پایانی ارزیابی کیفی مناقصهگران .
ب ـ صورتجلسه موضوع بند «ث» مـاده (9) ایـن آیـین نامـه، همزمـان بـا ارسـال دعوتنامـه بایـد در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی منتشر شود .
پ ـ آگهی دعوت به ارزیابی کیفی مناقصه گران، همزمان با انتشـار در روزنامـه کثیرالانتشـار، بایـد در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات جریان یابد .
ماده22ـ اطلاعرسانی مناقصات یک مرحلهاي
الف ـ اطلاعات زیر در فرایند اطلاعرسانی مناقصات یک مرحلهاي جریان مییابد :
1ـ اطلاعرسانی پیش از فراخوان .
2ـ اطلاعرسانی فراخوان .
3ـ اطلاعرسانی ارزیابی شکلی پیشنهادها .
4ـ اطلاعرسانی ارزیابی کیفی مناقصهگران طبق ماده (21) این آیین نامه در مناقصات محدود یک مرحلهاي .
تبصره ـ در مواردي که فهرست کوتاه مناقصه گران صلاحیتدار قبلاً تهیه شده باشـد (موضـوع بنـد «ب» مـاده (26)
قانون)، فهرست مزبور پیوست صورتجلسه موضوع بند «ث» ماده (9) این آییننامه خواهد شد .
5ـ اطلاعرسانی جلسه گشایش پاکتهاي مناقصه و تعیین برنده .
ب ـ اطلاع رسانی پیش از فراخوان طبق ماده (19) و اطلاعرسانی فراخوان طبق ماده (20) و اطلاعرسـانی ارزیـابی
کیفی مناقصهگران طبق ماده (21) و اطلاعرسانی جلسه گشایش پاکتهاي مناقصه و تعیین برنده، حاوي مسـتندات
موضوع بند «الف» ماده (10) این آییننامه، باید قبل از انعقاد قرارداد انجام شود .
ماده23 ـ اطلاعرسانی مناقصات دو مرحلهاي
الف ـ اطلاعرسانی مناقصات دو مرحلهاي شامل موارد زیر میباشد :
1ـ اطلاعرسانی پیش از فراخوان .
2ـ اطلاعرسانی فراخوان .
3ـ اطلاعرسانی ارزیابی شکلی پیشنهادها .
4ـ اطلاعرسانی ارزیابی کیفی مناقصهگران در مناقصات دو مرحلهاي محدود .
5ـ اطلاعرسانی ارزیابی فنی و بازرگانی .
6ـ اطلاعرسانی ارزیابی مالی پیشنهادها و تعیین برنده مناقصه .
ب ـ اطلاع رسانی پیش از فراخوان طبق ماده (19) و اطلاعرسانی فراخوان طبق ماده (20) و اطلاعرسـانی ارزیـابی
کیفی مناقصهگران طبق ماده (21 ) این آییننامه انجام میشود .
پ ـ صورتجلسه پایانی ارزیابی فنی ـ بازرگانی پیشنهادها، موضوع بند «پ» ماده (11) این آییننامـه، بایـد دو روز
کاري قبل از گشایش پاکتهاي مالی اطلاعرسانی شود .
ت ـ اطلاعرسانی صورتجلسه پایانی ارزیابی مالی، باید دو روز کاري قبل از انعقاد قرارداد انجام شود .
ماده24ـ اطلاعرسانی توضیح و تشریح اسناد
الف ـ اطلاعرسانی توضیح و تشریح اسناد، شامل موارد زیر میباشد :
1ـ متن پرسشهاي مناقصهگران و پاسخهاي مناقصهگزار .
2ـ اطلاعیه جلسات پرسش و پاسخ حضوري .
3ـ تشریح برخی از ابهامهاي مربوط به مفاد اسناد مناقصه پس از توزیع تمام یا بخشی از اسناد .
ب ـ در صورت تشکیل جلسه توضیح اسناد یا پاسخ به پرسشهاي مناقصهگـران دربـاره اسـناد و شـرایط مناقصـه،
صورتجلسه توضیح اسناد و پاسخهاي یادشده، باید به اسناد مناقصه پیوست و براي کسانی که قبلاً اسناد را دریافت
نمودهاند، طبق ماده (22) قانون، ارسال شود. اطلاعرسانی توضیح و تشریح اسناد باید قبل از پایـان مهلـت تسـلیم
اسناد انجام شود و چنانچه اطلاعات مذکور در بند « الف» این ماده، مستلزم تنظیم مسـتندهاي جدیـد باشـد، بایـد
مدت تمدید در فرایند اطلاعرسانی اعلام شود .
ماده25ـ اطلاعرسانی قراردادهاي مشاوره
الف ـ مستندها و اطلاع رسانی مناقصاتی که موضوع آنها خدمات مشاوره (مذکور در بند « هــ » مـاده «29» قـانون )
باشد، مطابق با مناقصات دو مرحلهاي محدود (روش قیمت ترازشده) میباشد .
ب ـ مستنـدسازي و اطلاع رسـانی سـایر روشهـاي انتخاب مشاور بر اساس مقررات آییننامه بند « هـ» ماده (29)
قانون تعیین میشود .
ماده26ـ مشخصات سامانۀ اطلاعرسانی مناقصات
الف ـ سامانه اطلاعرسانی مناقصات باید داراي ویژگیهاي زیر باشد :
1ـ قابلیت ردیابی فرایند پیادهسازي .
2ـ قابلیت مستندسازي و ردیابی ایجاد و تغییر دادهها (توسط مراجع ذي صلاح .(
3ـ قابلیت مستندسازي و ردیابی خروجیها .
4ـ قابلیت تمرکز اطلاعات با پیکرهبندي غیرمتمرکز .
5ـ قابلیت ردیابی جریان اطلاعات .
6ـ امنیت و آزمونپذیري صحت جریان اطلاعات .
7ـ عدم امکان اصلاح و تغییر اطلاعات ثبت شده .
8ـ قابلیت تهیه نسخه پشتوانه توسط دستگاههاي مرکزي .
ب ـ سامانه اطلاعرسانی مناقصات در پیکرهبندي نهایی، دروازه اطلاعاتی با ویژگیهاي زیر میباشد :
1ـ قابلیت توسعه مستمر .
2ـ قابلیت سازگاري با سامانههاي مناقصهگزاري الکترونیکی .
3ـ قابلیت سفارشی کردن اطلاعات دریافتی توسط کاربران .
پ ـ کیفیت نظام اطلاع رسانی باید به نحوي مدیریت شود که تعداد و بزرگی خطاها، چگالی و پیوستگی نقصـ ها و
توارث آنها کاهش یابد .
ت ـ فهرست مناقصه گران صلاحیتدار که توسط مراجع قانونی تشخیص صلاحیت مـی شـوند، شـامل رشـته، پایـه،
ظرفیت، سوابق کاري و نیز احکام هیأت رسیدگی بـه شـکایات (موضـوع مـاده «8» قـانون ) بایـد در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات منتشر شود .
ث ـ مناقصه گران متقاضی براي شرکت در انواع مناقصات، موارد ترك تشریفات مناقصه و موارد مشمول ماده (29)
قانون، باید اطلاعات ثبتی، مالیاتی و بیمه کارکنان خود را در پایگاه ملی اطلاعرسـانی مناقصـات بـه دسـتگاه هـاي
مناقصهگزار اعلام کنند .
تبصره1ـ اطلاعات موضوع بند «ث» این ماده صرفاً براي دستگاههاي مناقصهگزار و دستگاههاي مرکزي مربوط قابل
مشاهده میباشد .
تبصره2ـ نرم افزار پایگاه ملی اطلاعرسانی باید به نحوي طراحی شود که اطلاعات مناقصات هریک از دستگاههاي
مشمول قانون قابل دسترسی براي عموم باشد .
ماده27ـ مدیریت ریسک در نظام اطلاعرسانی مناقصات
الف ـ راهـبردهاي اصلی در مدیریـت ریسـک نـظام اطلاعرسانی به شرح زیر تعیین میشوند :
1ـ پرهیز از از ریسکهاي مستقیم و غیرمستقیم .
2ـ دفع ریسکها .
3ـ انتساب ریسکها به منشأ ایجاد ریسک .
ب ـ الگوي طراحی سامانه اطلاعرسانی با هدف مدیریت ریسک، باید به صورت مستمر ارتقا یابد و تکمیل شود .
پ ـ طراحی سامانه اطلاع رسانی به منظور کاهش ریسک، باید به صورت مرحله به مرحله پیادهسازي شود. سـامانه
اطلاعرسانی از نظر وسعت و پیچیدگی در فراگردي مرحله بندي شده گسترش مییابد .
ماده 28 ـ ثبت و پاك کردن اطلاعات شبکه ملی
الف ـ پاك کردن اطلاعات مربوط به مستندات مناقصه در دوره اطلاع رسانی برخط، جز در مـوارد اجتنــاب ناپـذیر
فنـی (به تشخیص مدیر پایگاه) ممنـوع است. این موارد عبارتند از :
1ـ شرایطی است که در آن دادههاي موجود در بانک اطلاعات یا پایگاه ملـی اطـلاع رسـانی مناق صـات ناخواسـته
دگرگون شود .
2ـ نقص در جریان اطلاعات .
3ـ توقف در فعالیت تمام یا بخشهایی از سامانه .
4ـ اطلاعات محرمانه (مذکور در بند « ج» ماده «23» قانون) که سهوي وارد شـبکه اطـلاع رسـانی مناقصـات شـده
باشد .
ب ـ ثبت و کنترل خطا در ورودي ها و خروجیها در جریان اطلاعات بر عهده مناقصهگزار است. هر گونه خطـایی
در ورودیها با یک سند جدید اصلاح میشود .
پ ـ دوره اطلاع رسانی برخط شامل مستندات مناقصات و اطلاعات مربوط به قراردادهـا و اصـلاحات و الحاقـات
آنها تا یک ماه بعد از پایان مدت قراردادها میباشد. سوابق مناقصاتی که مدت اطلاعرسانی آنها منقضی شده است،
در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات نگهداري و در صورت درخواست متقاضیان از طریق پست الکترونیک ارسال
میشود .
تبصره1ـ دستگاههاي مناقصهگزار میتوانند اطلاعات مربوط به مناقصات خود را علاوه بر پایگاه ملی اطـلاع رسـانی
مناقصات از راههاي دیگر نیز به اطلاع عموم برسانند .
تبصره2ـ پاك کردن اطلاعات باید به نحوي انجام شود که سوابق آنها در سازمان قابل دسـترس باشـد . در صـورت
پاك کردن اطلاعات برخط در شرایط یادشده در بند « الف» این ماده پس از رفع موارد، باید مجدداً در پایگاه ملـی
اطلاعرسانی جریان یابد .
ماده29 ـ امنیت اطلاعات
الف ـ مستندهاي ارسال شده به بانک اطلاعات مناقصات باید براي عموم مردم قابل دسترس باشد .
ب ـ به منظور تأمین امنیت و صحت اطلاعات، پشتوانه اطلاعات در دستگاه هاي مرکزي به صـورت غیرمتمرکـز و
در سامانه ملی اطلاعرسانی مناقصات به صورت متمرکز باید ایجاد شود .
پ ـ سامانه خدمت رسان پست الکترونیک مرکزي با ویژگیهاي زیر از سوي سازمان ایجاد میشود :
1ـ ردیابی و ثبت پستهاي الکترونیک مبادله شده .
2ـ ردیابی و ثبت مستندها در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات .
3ـ دریافت مستندهاي مناقصات پس از پایان مدت اطلاعرسانی برخط .
ماده30 ـ نقشها و استانداردها
الف ـ مسئولیتهاي مناقصهگزار در نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات عبارتند از :
1ـ اجراي مستندسازي مکتوب و الکترونیکی .
2ـ اجراي فرایند اطلاعرسانی .
3ـ وارد کردن اطلاعات معاملات (اعم از مناقصه و ترك مناقصه) در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات .
4ـ مدیریت ریسک اطلاعات .
ب ـ مسئولیتهاي زیر قابل واگذاري به مدیریت طرح نیست :
1ـ مستندسازي و اطلاعرسانی پیش از فراخوان .
2ـ مستندسازي و اطلاعرسانی ارزیابی مالی یا ترك مناقصه .
3ـ مستندسازي و اطلاعرسانی تجدید و لغو مناقصه .
تبصره ـ حذف شد
پ ـ مسؤولیت آموزش و نظارت بر مستندسازي و اطلاع رسانی مناقصات در دستگاههاي مناقصـه گـزار، بـر عهـده
دستگاه مرکزي مربوط میباشد .
ت ـ مسؤولیت ایجاد و راهبري پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات بر عهده سازمان است .
ث ـ به منظور ایجاد رویه واحد، « سازمان» میتواند استانداردها، راهنماهـاي کـاربرد، دسـتورالعملها و مشخصـات
فنی مربوط را در تعامل با دسـتگاه هـاي مرکـز ي، حسـب مـورد تهیـه، ابـلاغ یـا بهنگـام نمـوده و در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند .

معاون اول رئیس جمهور ـ پرویز داودي
آییننامه اجرایی بند «الف» ماده (26) قانون برگزاري مناقصات
سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور
هیئتوزیران در جلسه مورخ 1385/7/5 بنا به پیشنهاد شماره 101/94309 مـورخ 1384/5/26 سـازمان مـدیریت و
برنامهریزي کشور و به استناد بند «الف» ماده (26) قانون برگزاري مناقصات ـ مصوب 1383ـ آییننامه اجرایـی بنـد
یادشده را به شرح ذیل تصویب نمود :
آییننامه اجرایی بند «الف» ماده (26) قانون برگزاري مناقصات
فصل اول ـ کلیات
ماده 1 ـ هدف و کاربرد
الف ـ هدف : در اجراي بنـد «الف» ماده (26) قـانون برگزاري مناقصـات که در این آیـین نامـه بـه اختصـار قـانون
نامیده میشود، ضوابط، موازین و معیارهاي تهیه فهرست مناقصهگـران صـلاحیت دار بـراي مناقصـات محـدود بـه
منظور تحقق موارد زیر تعیین میشود :
1ـ رعایت اصل رقابت بین تمام مناقصهگران صلاحیتدار و توانمند
2ـ مشارکت مناقصهگزاران در فرایند ارزیابی صلاحیت
3ـ تسریع در فرایند انتخاب مناقصهگران
ب ـ کاربرد : تمـام دستگاههاي موضـوع بند «ب» ماده (1) قانون باید مقررات این آییننامه را در مناقصات محدود
رعایت کنند .
ماده 2 ـ تعاریف
الف ـ در این تصویبنامه، واژهها و عبارتهاي زیر به جاي واژهها و عبارتهاي مشروح مربوط به کار میروند :
1ـ قانون: قانون برگزاري مناقصات
2ـ مناقصهگزار: دستگاههاي موضوع بند «ب» ماده (1) قانون
3ـ اسناد ارزیابی صلاحیت: کاربرگهایی که به منظور ارزیابی صلاحیت مناقصـه گـران بـه طـور یکسـان بـین همـه
متقاضیان توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت میشود .
4ـ آگهی ارزیابی: فراخوان براي ارزیابی صلاحیت متقاضیان، موضوع ماده (5) این آییننامـه کـه در روزنامـه هـاي
کثیرالانتشار منتشر میشود .
5ـ فهرست بلند: فهرست مناقصهگران صلاحیتدار که از بین متقاضیان براساس معیارهـاي از پـیش تعیـین شـده،
ارزیابی صلاحیت و معرفی میشوند .
6ـ سازمان: سازمان مدیریت و برنامهریزي کشور .
7ـ دستگاه مرکزي: واحد مرکزي دستگاههاي موضوع بند «ب» ماده (1) قانون که طبق مقـررات، وظیفـه راهبـري
واحدهاي تابع را برعهده دارند. شناسایی واحدهاي مرکزي برعهده دستگاههاي موضوع بند «ب» ماده (1) قـانون و
با تأیید سازمان میباشد .
8ـ تأمین کالا: تأمین مصالح، تجهیزات، کالا و خدمات مرتبط که در قالب قرارداد خرید مشتمل بـر یـک یـا چنـد
مورد زیر باشد :
8ـ 1 ـ تولید یا عرضه
8ـ 2 ـ حمل
8ـ 3 ـ نصب
8ـ 4ـ پشتیبانی
به شرط آنکه مجموع برآورد خدمات نصب و پشتیبانی کمتر از بیست وپنج درصد مبلغ بـرآوردي موضـوع معاملـه
باشد .
9ـ تأمینکننده: شخصی حقیقی یا حقوقی که براي تأمین کالا قبول تعهد کند .
10ـ بهرهبرداري: مجموعه فعالیتهایی که به منظور راهبري، تعمیر و نگهداري سامانهها، ابنیه، تأسیسـات، تجهیـزات
یا خدمات تکمیلی مرتبط انجام میشود .
ب ـ سایر اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کار رفته است، به ترتیب براساس قانون برگزاري مناقصات، آییننامـه
نظام مستندسازي و اطلاعرسانی مناقصات، آییننامه ارزیابی کیفی مناقصهگران، قانون محاسـبات عمـومی کشـور و
سایر قوانین تعریف و تفسیر میشوند .
فصل دوم ـ ضوابط و مقررات
ماده3 ـ طبقهبندي فهرستهاي بلند
الف ـ انواع فهرستهاي بلند عبارتند از :
1ـ فهرست سازمان
2ـ فهرست دستگاههاي مرکزي
3ـ فهرست سازمانهاي حرفهاي
ب ـ براي رشته ها و زمینههاي تخصصی که از سوي سازمان تشـخیص صـلاحیت مـی شـوند، فهرسـت دارنـدگان
گواهینامه صلاحیت سازمان، مبناي تهیه فهرست بلند میباشد .
پ ـ براي رشته ها و زمینههاي تخصصی نظیر تأمین کالا، پیمانکاري و بهرهبرداري تا زمانی کـه بـراي آن رشـته هـا
فهرست واجدان صلاحیت از سوي سازمان منتشر نشده باشد، فهرست بلند از سوي دستگاه مرکزي یا به تشخیص
وي توسط کمیته فنی ـ بازرگانی دستگاه مرکزي تهیه و منتشر میشود .
ت ـ به منظور تحقق اصل رقابت در تهیه فهرست مناقصه گران صلاحیتدار، ضمن رعایت لایحه قانونی راجـع بـه
منع مداخله وزراء و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشـوري ـ مصـوب 1337 ـ تمـام
اشخاص مذکور در فهرست بلند باید داراي شخصیت حقوقی مستقل نسبت به دستگاه مرکزي باشند .
تبصره 1 ـ مناقصاتی که با حضور شرکتهاي وابسته، تعاونیهاي کارکنان، صندوقهاي بازنشسـتگی و نظـایر آن انجـام
میشود، باید به صورت عمومی برگزار شوند .
تبصره 2 ـ تعاونیهاي کارکنان و صندوقهاي بازنشستگی نمیتوانند با دستگاههاي ذيربط خود قرارداد منعقد کنند .
ث ـ تهیه فهرست بلند اشخاص حقیقی صلاحیت دار در رشتهها و زمینههاي تخصصی مختلف برعهده سـازمانهاي
حرفهاي مربوط نظیر سازمانهاي نظام مهندسی و کنترل ساختمان، نظام مهندسی کشاورزي، نظام مهندسـی معـدن و
نظایر آن میباشد .
ج ـ فهرست بلند مناقصهگران صلاحیتدار در صورت عدم انتشار فهرست جدید، دو سال اعتبار دارد .
ماده 4ـ مراحل تهیه فهرست بلند توسط دستگاههاي مرکزي
مراحل تهیه و انتشار فهرست بلند دستگاه مرکزي به شرح زیر میباشد :
1ـ تعیین اعضاي کمیته فنی ـ بازرگانی دستگاه مرکزي
2ـ انتشار آگهی ارزیابی صلاحیت
3ـ تحویل اسناد ارزیابی صلاحیت به متقاضیان و دریافت پاسخ از آنها
4ـ ارزیابی صلاحیت متقاضیان و تعیین امتیاز ارزیابی
5ـ انتشار فهرست بلند (موضوع بند «2» ماده «9» این آییننامه(
ماده 5 ـ آگهی ارزیابی صلاحیت
الف ـ دستگاه مرکزي براي تهیه فهرست بلند، باید آگهی ارزیابی صلاحیت را در پایگاه ملی اطلاعرسـانی و د و تـا
سه نوبت حداقل در یکی از روزنامههاي کثیرالانتشار کشوري منتشر کند .
تبصره ـ دستگاه مرکزي می تواند علاوه بر موارد مذکور در بند فوق، از طریق سایر رسانههاي گروهی و رسانههـاي
ارتباط جمعی یا پایگاههاي اطلاعرسانی، آگهی ارزیابی صلاحیت را منتشر کند .
ب ـ آگهی ارزیابی صلاحیت باید حداقل شامل موارد زیر باشد :
1ـ نام و نشانی دستگاه مرکزي
2ـ رشته یا زمینه تخصصی ارزیابی صلاحیت
3ـ تاریخ، مهلت و نشانی دریافت و تحویل اسناد ارزیابی صلاحیت
4ـ نحوه دریافت اسناد ارزیابی و هزینه آن در صورت لزوم
5ـ تاریخ اعلام نتایج ارزیابی کیفی
ماده 6 ـ اسناد ارزیابی صلاحیت
الف ـ اسناد ارزیابی صلاحیت باید حداقل حاوي موارد زیر باشد :
1ـ نام و نشانی دستگاه مرکزي
2ـ رشته و زمینه تخصصی براي ارزیابی صلاحیت
3ـ مجوزها و گواهینامههاي لازم، حسب مورد
4ـ معیارهاي ارزیابی
5ـ اهمیت وزنی معیارهاي ارزیابی در صورتی که ارزیابی صلاحیت به روش وزنی انجام شود
6ـ مدارك و مستندهاي لازم براي تعیین امتیازهاي مربوط به هر یک از معیارها، حسب مورد
7ـ روش محاسبه امتیازهاي مربوط به هر یک از معیارها
8ـ حداقل امتیاز قابل قبول براي هر پایه یا زمینه تخصصی
9ـ محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل اسناد
ب ـ در ارزیابی صلاحیت، مفاد و نحوه توزیع اسناد ارزیابی باید بـراي همـه متقاضـیان یکسـان باشـد و هرگونـه
تبعیض در توزیع اسناد و یا انجام فرایند ارزیابی موجب ابطال ارزیابی صلاحیت میشود .
پ ـ اگر ثابت شود که متقاضیان ارزیابی صلاحیت از مدارك جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه
و نظایر آن استفاده کردهاند، علاوه بر مجازاتهاي قانونی به مدت دو سال از ارزیابی صلاحیت محروم میشوند .
ماده7 ـ معیارهاي ارزیابی صلاحیت
الف ـ دستگاههاي مرکزي که ارزیابی صلاحیت تأمین کنندگان (ارزیابی کیفی بهطور عـام ) را بـراي انـواع کالاهـاي
مختلف انجام میدهند، باید حداقل معیارهاي زیر را منظور کنند :
1ـ توان مالی
2ـ ارزیابی مشتریان قبلی
3ـ استانداردهاي تولید
4ـ نظام کیفیت و نحوه تضمین محصولات (گارانتی)
5ـ ظرفیت تولید
6ـ کیفیت قطعات مصرفی و ارزیابی سازندگان مربوط
تبصره ـ محاسبه امتیاز ارزیابی صلاحیت تأمین کنندگان طبق فصل چهارم آییننامه ارزیابی کیفی مناقصهگران انجـام
میشود .
ب ـ در امور پیمانکاري، بهره برداري و نگهداري، چنانچه در رشته مربوط تشخیص صلاحیت از سوي سـازمان بـه
عمل نیامده باشد، با رعایت ترتیبات مقرر در بند «پ» ماده (3)، ارزیابی صلاحیت توسط دستگاه مرکزي و حـداقل
براساس معیارهاي زیر انجام میشود :
1ـ تجربه (سابقه اجرایی ).
2ـ حسن سابقه در کارهاي قبلی .
3ـ توان تجهیزاتی .
4ـ توان فنی و برنامهریزي .
5ـ دانش فنی در زمینه مطالعه و طراحی .
6ـ تجربه در زمینه تأمین کالا .
7ـ کیفیت، نیروي انسانی بهرهبردار .
تبصره ـ تعیین وزن معیارهاي صلاحیت، روش محاسبه و نصاب امتیازها براي هر پایه، طبق فصل سـوم آیـین نامـه
ارزیابی کیفی مناقصهگران برعهده کمیته فنی ـ بازرگانی دستگاه مرکزي است .
ماده 8 ـ ارزیابی و تعیین امتیاز صلاحیت
الف ـ استعلامهاي ارزیابی باید توسط متقاضیان تکمیل و در موعد مقرر به دستگاه مرکزي تحویل شـوند . رعایـت
مقررات زیر در تکمیل اسناد ارزیابی ضروري است :
1ـ استعلامها باید توسط اشخاص مجاز امضاء و مهر شوند .
2ـ حسب مورد، اطلاعات مربوط به گواهینامههاي صلاحیت و رتبهبندي ارائه شود .
3ـ اسناد و مدارك درخواست شده پیوست شود .
4ـ اطلاعات صحیح و کامل باشد .
ب ـ امتیازدهی به متقاضیان از سوي دستگاه مرکزي یا بـه تشـخیص وي توسـط کمیتـه فنـی ـ بازرگـانی دسـتگاه
مرکزي انجام میشود .
پ ـ روش ترجیحی در ارزیابی صلاحیت، روش وزنی میباشـد . در ایـن روش، مجمـوع ضـریب وزنـی معیارهـا
معادل صددرصد میباشد و هر مناقصهگر در ازاي هر معیار، امتیازي بین صفر تا صد کسب مینماید. امتیاز کل هـر
متقاضی، معادل مجموع حاصل ضرب امتیاز کسب شده براي هر معیار در ضریب وزنی مربـوط مـی باشـد . حـداقل
امتیاز قابل قبول (براي امتیاز کل یا براي هر معیار) و نحوه تعیین امتیاز باید در اسناد ارزیابی صلاحیت ذکر شود .
ماده 9 ـ اطلاعرسانی فهرست بلند
الف ـ سازمان موظف است فهرست مناقصه گران تشخیص صلاحیتشده را به تفکیک رشته و پایه در پایگـاه ملـی
اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند .
ب ـ دستگاههاي مرکزي باید ضوابط و روش ارزیابی صلاحیت و همچنین فهرسـت تـأمین کننـدگان و پیمانکـاران
بهرهبرداري صلاحیتدار را با ذکر رشته و زمینه تخصصی، امتیاز و پایـه صـلاحیت در پایگـاه ملـی اطـلاع رسـانی
مناقصات منتشر کنند .
ماده 10 ـ ترجیح متقاضیان داخلی
الف ـ امتیاز ارزیابی صلاحیت متقاضیان خارجی با رعایت قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی تولیدي و
صنعتی و اجرایی کشور در اجراي پروژهها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات ـ مصوب 1375 ـ به ترتیـب
زیر تنزیل میشود :
1ـ امتیاز ارزیابی پیمانکاران خارجی همکار پیمانکاران داخلی به نسبت سهم همکـاران داخلـی آنهـا در عـدد 0/9
ضرب میشود .
2ـ امتیاز ارزیابی تأمینکنندگان خارجی همکار تأمینکنندگان داخلی به نسبت سهم تأمینکننـدگان داخلـی آنهـا در
عدد 0/85 ضرب میشود .
ب ـ ترجیح مناقصه گران داخلی که بخشی از سهام یا سهمالشرکه آنها متعلق به اشخاص خارجی باشد، مشروط بـر
آن است که میزان سهم یا مشارکت سهامداران یا شرکاي داخلی در سود و زیان مشخص و بـیش از بیسـت وپـنج
درصد باشد .
ماده 11 ـ مقررات دعوت به مناقصه محدود
الف ـ قبل از برگزاري مناقصه محدود، اجراي تمهیدهاي زیر ضروري است :
1ـ تهیه گزارش توجیهی برگزاري مناقصه محدود (موضوع جزء «2» بند «ب» ماده «4» قانون)، نظیـر دلایـل فنـی ـ
بازرگانی، محدود بودن مناقصهگران صلاحیتدار یا شرایط اضطراري .
تبصره ـ گزارش یادشده باید توسط واحد متقاضی معامله تهیه و توسط بالاترین مقـام د سـتگاه مناقصـه گـزار تأییـد
شود .
2ـ مرجع صدور فهرست بلند مناقصهگران صلاحیتدار و نوع فهرست بلند باید مشخص شده باشد .
3ـ گزارش یادشده و فـهرست بلـند توسط بالاترین مـقام دستـگاه مناقـصهگزار بهتصویب رسیده باشد .
ب ـ حداقل تعداد مناقصه گران واجد شرایط (فهرست کوتاه) براي دعوت به مناقصه محدود بـه شـرح زیـر تعیـین
میشود :
1ـ پنج مناقصهگر در کارهاي پیمانکاري در صورت استفاده از فهرست بهاي پایه
2ـ سه مناقصهگر در سایر مناقصات
پ ـ در صورتی که تعداد مناقصه گران صلاحیتدار کمتر از تعـداد مـذکور در بنـد «ب» باشـد، از همـه اشـ خاص
صلاحیتدار دعوت میشود .
ت ـ در صورتی که در فرایند ارزیابی صلاحیت مشخص شود که تنها یک متقاضی واجـد صـلاحیت در رشـته یـا
زمینه تخصصی مورد نیاز وجود دارد، طبق جزء (2) بند «ط» ماده (2) قانون، تأمینکننده یادشده انحصـاري تلقـی و
معامله طبق بند «الف» ماده (29) قانون انجام میشود .
ث ـ در صورتی که از فهرست بلند سازمان استفاده شده باشد، به منظـور تهیـه فهرسـت کوتـاه بایـد از آیـین نامـه
ارزیابی کیفی مناقصهگران استفاده شود .
ج ـ در صورتی که فهرست بلند را مرجعی به جز سازمان (دستگاههاي مرکزي و سازمانهاي حرفـه اي) تهیـه کـرده
باشند، فهرست تهیه شده همان فهرست کوتاه تلقی شده و نیازي به ارزیابی کیفی مجدد نمیباشد .
ماده 12 ـ اجراي مقررات و استانداردها
الف ـ دستگاههاي مناقصه گزار از تاریخ ابلاغ این آییننامه، حداکثر شش ماه فرصت دارنـد تـا کارهـاي در دسـت
انجام را با مقررات جدید تطبیق دهند .
ب ـ در صـورت ضـرورت، سـازمان بایـد دسـتورالعملها، اسـتانداردها و راهنمـاي تهیـه فهرسـت مناقصـه گـران
صلاحیتدار براي مناقصات محدود را تهیه، به هنگام و در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند.
معاون اول رئیس جمهور ـ پرویز داودي
آییننامه بند « هـ» ماده (29) قانون برگزاري مناقصات
سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور ـ وزارت امور اقتصادي و دارایی
هئیت وزیران در جلسه مورخ 1385/7/5 بنا به پیشنهاد شماره 101/149966 مـورخ 1384/8/28 سـازمان مـدیریت
و برنامهریزي کشور و به استناد بند « هـ » ماده (29) قانون برگزاري مناقصات ـ مصوب 1383ـ , آییننامـه بنـد یـاد
شده را به شرح ذیل تصویب نمود :
آییننامه بند « هـ» ماده (29) قانون برگزاري مناقصات
فصل اول ـ کلیات
ماده1ـ هدف و کاربرد
الف ـ هدف : در اجراي بنـد « هـ» ماده (29) قانون بـرگزاري مناقصات که در این آییننامه به اختصار قانون نامیـده
میشود, ضوابط, موازین و معیارهاي خدمات مشاوره به منظور تحقق موارد زیر تعیین میشوند :
1ـ انتخاب مشاوران صلاحیتدار و توانمند ,
2ـ ایجاد محیط رقابت کیفی براي توسعه خدمات مشاوره ,
3ـ تضمین کیفیت خدمات مشاوره .
ب ـ کاربرد : تمام دستگاه هاي موضوع بند « ب» ماده (1) قانون, باید مقررات این آییننامه را در معـاملات بـزرگ
رعایت کنند. رعایت ضوابط این آییننامه براي معاملات کوچک و متوسط لازم الاجرا نمیباشد .
ماده2ـ تعاریف
الف ـ اصطلاحاتی که در این آییننامه به کار رفته است, بشرح زیر تعریف میشوند :
1ـ قانون: قانون برگزاري مناقصات .
2ـ سازمان: سازمان مدیریت و برنامه ریزي کشور .
3ـ کارفرما: دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (1) قانون .
4ـ هیئت انتخاب مشاوره : هیئتی مرکب از حداقل سـه عضـو شـامل بـالاترین مقـام کارفرمـایی یـا نماینـده وي ,
ذیحساب یا بالاترین مقام مالی دستگاه مناقصهگزار و کارشناس متخصص به انتخاب واحد متقاضی مشاوره .
5ـ مشاوره: خدمات مهندسی مشاوره و مشاوره فنی ـ بازرگانی مشتمل بر مطالعه , طراحی یا مدیریت بـر طـرح و
اجرا و نظارت یا هر نوع خدمات مشاورهاي از جمله :
5ـ1ـ طراحی مفهومی, پایه و تفصیلی, نیمه تفصیلی و اجرایی ,
5ـ2ـ مطالعات توجیهی و تهیه طرح ,
5ـ3ـ مطالعات پژوهشی, تحقیقاتی, بنیادي, کاربردي, راهبردي و توسعهاي ,
5ـ4ـ مطالعات موضوعی, بخشی, جامع و میان بخشی ,
5ـ 5 ـ مطالعات منطقه اي و آمایش سرزمین ,
5ـ6 ـ تهیه و تنظیم استانداردها, ضوابط و معیارهاي فنی و اجرایی ,
5ـ7ـ برنامه ریزي و کنترل پروژه ,
5ـ 8 ـ مهندسی ارزش ,
5ـ9ـ برنامه ریزي آموزشی و توسعه منابع انسانی ,
5ـ 10ـ پایش و ارزشیابی طرحها ,
5ـ11ـ خدمات مدیریتی ,
5ـ12ـ مدیریت طرح ,
5ـ13ـ کنترل مهندسی ,
5ـ14ـ مطالعات اقتصادي ,
5ـ 15ـ امکانسنجی, طراحی و مدیریت سیستمها ,
5ـ16ـ مطالعات ارزیابی زیست محیطی ,
5ـ17ـ نظارت بر اجرا, نصب و بهرهبرداري ,
5ـ 18ـ مطالعات آماري ,
5ـ 19ـ نقشه برداري و ایجاد سیستمهاي اطلاعات جغرافیایی ,
5ـ20ـ ویژه سازي, نصب, راهاندازي, نگهداري و پشتیبانی بستههاي نرمافزاري ,
5ـ21ـ برنامهریزي, امکانسنجی, مدیریت طرح, استانداردسازي, مطالعه, طراحی, ساخت, پیادهسازي, ارزیـابی و
ممیزي نظامهاي فناوري اطلاعات ,
5ـ22ـ معماري اطلاعات, برنامهنویسی, پیادهسازي, انتقال, پشتیبانی و نگهداري نرمافزاري سفارشی ,
5ـ23ـ طراحی شبکههاي رایانهاي ,
5ـ24ـ خدمات جانبی و مکمل خدمات مشاوره .
تبصره ـ چنانچه به سبب توسعه فناوري و زمینه هاي تخصصی نیازي به افـزودن یـا تغییـر مـوارد فـوق باشـد , بـه
پیشنهاد دستگاههاي اجرایی و تأیید سازمان, موضوع ابلاغ میشود .
6ـ مشاوره: شخـصی حقیقی یا حقوقی واجد شرایط براي انجام کار مشاوره. در رستههاي مشاورهاي کـه سـازمان
گواهینامه صلاحیت نمیدهد, طبق دستورالعملی که توسط سازمان بعداً تهیه میشود, « واجد شرایط» مشخصاً بیـان
میگردد .
7ـ خدمات کارشناسی: آن بخش از خدمات مشاوره (به استثناي موارد مـذکور در جـزء «5» مـاده «2») کـه توسـط
مشاوران حقیقی یا حقوقی صلاحیتدار (تأیید صلاحیتشده توسط مراجع قانونی) انجام میشود .
8ـ کار پژوهشی: فعالیتهاي نظام یافته با هدف ایجـاد و ارتقـاي دانـش و شـناخت پدیـده هـاي طبیعـی , انسـانی ,
اجتماعی و فرهنگی که در قالب تحقیقات بنیادي, توسعهاي یا کاربردي انجام شود .
9ـ طرح/پروژه: تبیین یک سلسله فعالیتهاي سامانهوار و داراي هدف, منابع, مهلت و برنامه زمانی معین که معمـولاً
از طریق تحصیل خدمات مشاوره, پیمانکاري, تأمین کالا و خدمات اجرا میشود .
10ـ دعوتنامه: فراخوانی است که از طریق پست سفارشی, تلگرام, تلکس, پست الکترونیک یا نظایر آن, با رعایت
ماده (22) قانون به نشانی مشاوران ارسال میشود .
11ـ استعلام ارزیابی کیفی : (RFQ (کاربرگهایی که به منظور ارزیـابی کیفـی مشـاوران , بـین مشـاوران منتخـب
(موضوع ماده7 این آییننامه), توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت میشود .
12ـ درخواست پیشنهاد : (RFP (کاربرگهایی که به منظور ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها, به طـور یکسـان بـین
مشاوران برگزیده (فهرست کوتاه), توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت میشود .
13ـ فراخوان مشاوره: سندي که به صورت آگهی یا دعوتنامـه بـراي دریافـت اسـتعلام ارزیـابی کیفـی بـه اطـلاع
مشاوران میرسد .
14ـ آگهی ارزیابی: فراخوانی براي دریافت استعلام ارزیابی کیفی مشاوران که در روزنامههاي کثیرالانتشـار منتشـر
میشود .
15ـ مدت اعتبار پیشنهادها : مدتی که پیشنهادهاي فـنی و مالی مـشاوران (طبـق جـزء « 5» بنـد « ب» مـاده « 14»
قانون) معتبر است و پس از آن, در صورتی که قرارداد منعقد نشده باشد, پیشنهادهاي مشاوران فاقد اعتبار میباشـد
و فرآیند خرید خدمات مشاوره تجدید میشود .
16ـ برنامه زمانی انتخاب مشاوره: سندي که در آن, زمان و مهلت برگزاري مراحل مختلف خرید خدمات مشاوره,
مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص میشود .
17ـ فهرست کوتاه: فهرست اسامی و مشخصات مشاورانی که استعلام ارزیابی پیشنهادها را دریافت نموده و تـوان
انجام خدمات مشاوره را در زمینه مورد نظر داشته باشند .
18ـ مطالعات توجیهی: مطالعات توجیه فنی, اقتصادي, اجتماعی و زیست محیطی که به تأیید یـا رد یـک طـرح و
تعیین حدود اجراي آن منجر شود .
19ـ طراحی: خدماتی که به تعیین مشخصات فنی, اجرایی, روش ساخت و تدارك یک طرح منجر میشود .
20ـ ارزشیابی: فرآیندي که در آن سطح کیفی کارهاي در دست انجام یا انجام شده مشاور در مقاطع یا دوره زمانی
تعیین میشود .
21ـ گروه مشارکت: مشاورانی که در قالب مشارکت مدنی یا ثبت شده (براساس قانون تجارت), شامل دو یا چند
شخص حقیقی یا حقوقی, متقاضی انجام خدمات مشاوره شوند .
22ـ کارهاي مشروط: آن بخش از کارهاي مشاوره که به لحاظ مقدار, مدت و چگونگی انجام کار, قابل پیشبینـی
نباشد .
23ـ مدیرطرح : شخص حقیقی یا حقوقی که طی قرارداد مشخص وظایف مدیریت بـر انجـام طـرح را بـر عهـده
میگیرد .
ب ـ معادلها و اختصارات در این آییننامه به شرح زیر می باشد :
1ـ طرح/پروژه :
Project
2ـ گزارش شناخت :
ITC = Information to Consultants
3ـ شرح کلی خدمات :
TOR=Terms of Reference
4ـ فراخوان/ دعوتنامه :
LOI = Letter of Invitation
5ـ ارزیابی کیفی :
PQ = Pre-qualification
6ـ استعلام ارزیابی کیفی :
RFQ = Request for Qualification
7ـ درخواست پیشنهاد :
RFP = Request For Proposal
8ـ پیشنهاد فنی :
TP = Technical Proposal
9ـ پیشنهاد مالی :
FP = Financial Proposal
10ـ انتخاب براساس کیفیت :
QBS = Quality Based Selection
11ـ انتخاب براساس کیفیت و قیمت :
QCBS = Quality and Cost Based Selection
12ـ انتخاب براساس بودجه ثابت :
SFB = Selection under a Fixed Budget
13ـ انتخاب در شرایط انحصار :
SSS = Single Source Selection
14ـ هیئت انتخاب مشاور :
EC = Evaluation Committee
15ـ پیمانکار عمومی :
GC= General Contractor
16ـ شرایط عمومی قرارداد :
GCC = General Conditions of Contract
17ـ طرح و ساخت :
DB= Design and Build
18ـ طرح و ساخت (مهندسی ـ تأمین کالا ـ ساخت 🙁
EPC = Engineering and Procurement and Construction
19ـ طرح و ساخت (مهندسی ـ ساخت 🙁
EC = Engineering and Construction
20ـ مبلغ مشروط :
Provisional Sum
پ ـ سایر اصطلاحاتی که در این آیین نامه به کـار رفتـه اسـت بـه ترتیـب براسـاس قـانون برگـزاري مناقصـات و
آییننامههاي آن, قانون محاسبات عمومی کشور, آییننامه تشخیص صلاحیت مشـاوران و سـایر قـوانین تعریـف و
تفسیر میشود .
فصل دوم ـ اصول و ضوابط خرید خدمات مشاوره
ماده3ـ مسئولیتها و نقشها
الف ـ مسئولیتهاي کارفرما در خرید خدمات مشاوره میتواند شامل موارد زیر باشد :
1ـ اجراي تمهیدات خرید خدمات مشاوره (موضوع ماده «4» این آییننامه ,(
2ـ تصمیم گیري درباره تجدید فرآیند خرید خدمات مشاوره ,
3ـ مستندسازي و اطلاع رسانی خرید خدمات مشاوره ,
4ـ انجام تمام مراحل خرید خدمات مشاوره ساده ,
5ـ انعقاد قرارداد مشاوره .
ب ـ مسئولیتهاي هیئت انتخاب مشاور در فرآیند خرید خدمات مشاوره میتواند شامل موارد زیر باشد :
1ـ بررسی کفایت و تأیید گزارش شناخت ,
2ـ ارزیابی کیفی مشاوران و تهیه فهرست کوتاه, شامل :
2ـ1ـ تأیید مفاد استعلام ارزیابی کیفی ,(RFQ (
2ـ2ـ تعیین معیارهاي ارزیابی کیفی و وزن آنها ,
2ـ3ـ امتیازدهی و ارزیابی کیفی مشاوران ,
2ـ4ـ تهیه فهرست کوتاه و صورتجلسه ارزیابی کیفی؛
3ـ تأیید مفاد درخواست پیشنهاد ,(RFP (
4ـ ارزیابی فنی پیشنهادها ,
5ـ گشایش پاکتهاي فنی و قیمت ,
6ـ ارزیابی مالی پیشنهادها و تعیین مشاور منتخب ,
7ـ تصویب شرایط انحصار .
تبصره ـ در صورتی که از خدمات مدیر طرح استفاده شود , میتوان مسئولیتهاي جزء «3» بنـد « الـف » و ردیفهـاي
2ـ1 تا 2ـ4 جزء «2» بند « ب» را به مدیر طرح واگذار کرد .
پ ـ مسئولیتهاي سازمان در خرید خدمات مشاوره عبارتند از :
1ـ تهیه و ارایه فهرست مشاوران صلاحیتدار با ذکر رشته, زمینه تخصصی و پایه صلاحیت ,
2ـ تهیـه و ارایه فهرسـت بلـند مشاوران صلاحیـتدار براي مـناقصات مـحدود در رشتههاي مشخص شده .
ماده4ـ تمهیدات خرید خدمات مشاوره
الف ـ کارفرما قبل از شروع فرآیند خرید خدمات مشاوره, باید اقدامهاي زیر را انجام دهد :
1ـ تهیه گزارش شناخت (موضوع ماده «5» این آییننامه ,(
2ـ تهیه شرح کلی خدمات (موضوع ماده «6» این آییننامه ,(
3ـ تهیه اسناد درخواست پیشنهاد (موضوع ماده «20» این آییننامه ,(
4ـ تهیه مفاد فراخوان (موضوع ماده «7» این آییننامه ,(
5ـ برآورد هزینه خدمات مشاوره ,
6ـ تهیه برنامه زمانی خرید خدمات مشاوره ,
7ـ تعیین روش انتخاب مشاوران (موضوع ماده «18» این آییننامه ,(
8ـ تعیین هیئت انتخاب مشاور, حسب مورد ,
9ـ تهیه استعلام ارزیابی کیفی, حسب مورد (موضوع ماده «15» این آییننامه ,(
ب ـ کارفرما باید قبل از شـروع فرآینـد انتخـاب مشـاور , مقـدمات لازم را بـراي اجـراي تعهـدات مشـاور ماننـد
مستندسازي مطالعات, نقشهها و مدارك مربوط به مراحل قبلی انجام دهد و از تأمین منابع مالی کار اطمینان حاصل
کند .
ماده5 ـ گزارش شناخت
الف ـ کارفرما گزارش شناخت طرح را شامل موارد زیر تهیه کند :
1ـ عنوان, مشخصات کلی, اهداف کیفی و کمی طرح ,
2ـ سازمان کارفرمایی ,
3ـ مستندهاي تأمین منابع مالی شامل :
3ـ1ـ برآورد اولیه خدمات مشاوره, حسب مورد ,
3ـ2ـ روش تأمین منابع مالی ,
4ـ برنامه زمانی کلی طرح ,
5ـ مدت اعتبار پیشنهادها ,
6ـ اسناد فنی و نقشهها و مدارك طراحی به نحوي که وضعیت طرح را به طور اجمال براي مشاور از نظر شـرایط
کار تبیین کند ,
7ـ فهرست مهمترین مقررات, بخشنامهها و دستورالعملهاي مربوط .
تبصره ـ در مواردي که یک یا چند جزء از موارد مندرج در بند « الف» قابل تأمین از سوي کارفرما نباشد, کارفرمـا
مجاز است انجام آن را در قبال پرداخت هزینه در شرح کار خدمات مشاور درخواست کند .
ب ـ در صورتی که در انجام خدمات مشاوره درطرح مورد نظر , قـوانین و مقـررات خاصـی نظیـر حقـوق دولتـی
خاص (مربوط به مقررات بیمه, عوارض, مالیات و نظایر آن), حفاظت ویژه یا ملاحظات زیسـت محیطـی خاصـی
نافذ باشد, در گزارش شناخت, موارد با ذکر مقررات مربوط باید تشریح شوند .
ماده6 ـ شرح کلی خدمات
الف ـ شرح کلی خدمات (TOR (باید حداقل حاوي موارد زیر باشد :
1ـ هدف و محدوده طرح ,
2ـ اطلاعات پایه, به منظور ارائه شرح تفصیلی خدمات یا متدولوژي ,
3ـ مبانی, اصول, معیارها و استانداردهاي مورد نظر کارفرما ,
4ـ خروجیها و نتایج مورد نیاز شامل اطلاعات, نقشهها یا گزارشهایی که مشاور باید در مراحل مختلـف یـا پایـان
کار, به کارفرما تحویل دهد ,
5ـ خدمات جنبی و تکمیلی که باید توسط مشاور یا به واسطه وي توسط شخص ثالثی انجام شود ,
6ـ وظایف مشاور در زمینه آموزش یا انتقال دانش فنی, حسب مورد .
ب ـ حتی المقدور سازمان با دریافت نظر دستگاه اجرایی نسبت بـه تهیـه و ابـلاغ شـرح خـدمات همسـان بـراي
کارهاي مشاوره اقدام کند, در غیر اینصورت, کارفرما میتواند شرح تفصیلی خدمات را تهیه یا به عنوان یک امتیـاز
فنی از مشاور درخواست کند .
ماده7ـ فراخوان
الف ـ کارفرما میتواند به روشهاي زیر فراخوان را منتشر کند :
1ـ انتشـار آگهی از دو تا سه نوبـت حـداقل در یکی از روزنامههاي کثیرالانتشار کشوري ,
2ـ دریافت فهرست بلند مشاوران از سازمان یا مراجع قانونی, طبق آییننامه تهیه فهرست مناقصهگران صـلاحیتدار
براي مناقصه محدود, حسب مورد و ارسال دعوتنامه براي آنها ,
3ـ انتخاب دوازده مشاور توسط دستگاه اجرایی از فهرست بلند قبلی دریافت شده از سـازمان یـا مراجـع قـانونی
دیگر و سه مشاور با سابقه کمتر از پنج سال, مشروط به آنکه بیش از دو سال از دریافت لیست سپري نشده باشـد
و ارسال دعوتنامه براي آنها در صورت دارا بودن صلاحیت و ظرفیت کاري مشاوران براساس خود اظهاري ایشان .
تبصره1ـ در موارد خاص با تشخیص و مسئولیت دستگاه اجرایی ذیربط, تعداد مشاوران موضـوع جـزء (3) بنـد «
الف» به پنج مشاور تقلیل مییابد؛ در این حالت, حداقل یک مشاور با سابقه کمتر از پنج سال باید به لیست قبلـی
اضافه شود .
تبصره2ـ براي کارهایی که برآورد هزینه مشاوره آنها بیش از ده برابر نصاب معـاملات متوسـط باشـد , بـه اسـتثناي
موارد مشمول بند « ث» ماده (18) این آییننامه, انتشار آگهی ضروري است .
ب ـ فراخوان مشاوره باید حداقل شامل موارد زیر باشد :
1ـ نام و نشانی کارفرما ,
2ـ موضوع خدمات مشاوره ,
3ـ گواهینامه صلاحیت, حسب مورد ,
4ـ اعلام انجام ارزیابی کیفی, حسب مورد ,
5ـ رشته یا زمینه تخصصی مشاور ,
6ـ تاریخ, مهلت و نشانی دریافت و تحویل اسناد ,
7ـ نحوه دریافت اسناد ارزیابی و هزینه آن در صورت لزوم ,
پ ـ در صورت انتشار آگهی و تحقق شرایط انحصار (ایجاب یک متقاضی براي انجام معامله), فراخوان یاد شـده ,
براي احراز انحصار, باید حداقل براي یک بار تجدید شود .
تبصره ـ در صورت احراز انحصار, قرارداد به روش ساده منعقد میشود .
ماده8 ـ همزمانی خدمات مشاوره
الف ـ ارجاع همزمان فعالیتهاي جنبی و تکمیلی به مشاور اصـلی , در صـورتی کـه داراي صـلاحیت لازم در رشـته
مربوط باشد, مجاز است .
ب ـ ارجاع خدمات زیر در یک طرح به یک مشاور مجاز نیست :
1ـ مدیریت طرح با طراحی و نظارت ,
2ـ مطالعات توجیهی با طراحی و نظارت ,
3ـ مهندسی ارزش با طراحی و نظارت ,
پ ـ هرگونه مشارکت در منافع مالی و تدارکاتی مشاوري که خدمات مدیریت طرح , بازرسی, طراحی یـا نظـارت
در طرحی را بر عهده گرفته است. در قراردادهاي تأمین کالا و پیمانکاري همان طرح ممنوع است .
ت ـ همزمانی طراحی با کارهایی که قراردادهاي آنها به صورت مشارکت براي پیمانکاري طرح و ساخت &DB(
,(EC& EPCایجاد نرم افزارهاي سفارشی و پیمانکاري عمومی (GC (ارجاع میشود, مجاز است .
ماده9ـ تشخیص صلاحیت و موازین کلی
الف ـ ارجاع کارها ي مشاوره در معاملات متوسط و بزرگ, در رشتههایی که توسط سـازمان تشـخیص صـلاحیت
میشوند, فقط به مشاوران داراي گواهینامه صلاحیت سازمان مجاز است .
ب ـ در رشته هایی که گواهی صلاحیت یا مجوزهاي معتبر از سوي سایر مراجع قـانونی صـادر مـی شـود , حسـب
مورد, کارفرما باید گواهی صلاحیت مربوط را درخواست کند .
پ ـ به منظور تحقق اصل رقابت مشاوران , ضمن رعایت « لایحه قانونی راجع به منع مداخلـه وزراء و نماینـدگان
مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوري» (مصوب1337/10/22), تمام مشـاوران فراخوانـده شـده ,
باید داراي شخصیت حقوقی مستقل نسبت به دستگاه کارفرما باشند .
تبصره1ـ فرآیند انتخاب مشاورانی که با حضور شرکتهاي وابسته و نظایر آن انجام میشود باید به صورت انتخـاب
بر اساس کیفیت و قیمت (موضوع بند « ب» ماده «19» این آییننامه) برگزار شود .
تبصره2ـ تعاونیهاي کارکنان و صندوقهاي بازنشستگی نمیتوانند با دستگاههاي ذیربط خود, قرارداد منعقد کنند .
ت ـ ارجاع کار به اشخاص حقوقی که خدمات مشاوره را در قالب گروه مشارکت ارائه می کننـد , مجـاز اسـت؛ در
این صورت امتیازهاي مشاوران همکار در امتیاز ارزیابی کیفی مشاور منظور میشود .
ث ـ اگر اثبات شود که مشاور در ف رآیند ارزیابی و انتخاب, از مدارك جعلی یـا اطلاعـات خـلاف واقـع , تهدیـد ,
تطمیع, رشوه و نظایر آن براي قبول پیشنهادهاي خود استفاده کرده است, به تشخیص هیئت رسیدگی بـه شـکایتها
به مدت حداقل دو سال از ارجاع کارهاي موضوع این آییننامه محروم میشود .
تبصره ـ دستورالعمل ن حوه رسیدگی به تخلفات مشاوران و اعمال محرومیت از ارجاع کار, از سوي سازمان تهیـه و
ابلاغ میشود .
ج ـ به منظور ارتقا و تضمین کیفیت خدمات مشاوره, باید اصول زیر در استفاده از خدمات مشاوره رعایت شوند :
1ـ اصول و مقررات نظام فنی و اجرایی کشور ,
2ـ انجام مطالعات توجیهی پیش از ارجاع مطالعات تفصیلی و اجرایی, حسب مورد ,
3ـ استقلال مشاور نسبت به کارفرما ,
4ـ تنظیم دقیق شرح خدمات ,
5ـ رعایت اصل رقابت کیفی در تمام مراحل ارزیابی و ارجاع کارهاي مشاوره ,
6ـ استفاده از قراردادهاي همسان در خدمات مشاوره, در مواردي که قراردادهاي همسان وجود دارد ,
7ـ تحقق مسئولیت مدنی مشاوران در قبال صحت و کیفیت کارها و خدمات از طریق ایجاد پوششـهاي بیمـه اي و
یا سایر روشها براي تضمین خدمات .
تبصره ـ سازمان موظـف است در چهـارچوب بنـد (2) ماده (26) نسـبت به تهیـه دستورالعمل براي ارزیابی میزان
تحقق و دستیابی به اصول مصرح در جزءهاي (1) تا (7) اقدام و به دستگاههاي اجرایی ابلاغ کند .
ماده10ـ انتخاب مشاور از طریق مناقصه
الف ـ چنانچه به تشخیص کارفرما , ارجاع خدمات مشاوره از طریق نیازمند بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها باشـد ,
باید مناقصه به صورت دو مرحلهاي (موضوع جزء «2» بند « الف» ماده «4» قانون) و مطـابق بـا روش انتخـاب بـر
اساس کیفیت و قیمت (طبق بند « ب» ماده «19» این آییننامه) برگزار شود .اصلاحی سال 86
ب ـ مستندسازي و اطلاع رسانی مناقصاتی که موضوع آنها خدمات مشاوره (مذکور در بند « هـ» ماده «29» قـانون
و جزءهاي «5» و «7» بند « الف» ماده «2» این آییننامه) باشـد , مطـابق بـا مناقصـات دو مرحلـه اي محـدود (روش
قیمت ترازشده) انجام میگیرد .
ماده11ـ ترجیح مشاوران داخلی
الف ـ امتیاز ارزیابی کیفی و امتیاز فنی مشاوران خارجی در عدد 0/8 ضرب میشود .
ب ـ ترجیح مشاوران داخلی که بخشی از سهام آنها متعلق به اشخاص خارجی باشد , مشروط بر آن است که میزان
سهم شرکاي داخلی در سود و زیان و میزان سهم هر یک از سهامداران مشخص باشد و میزان مشارکت سهامداران
داخلی, بیش از پنجاه درصد کل سهام باشد .
ماده12ـ انعقاد قراردادهاي مشاوره
الف ـ قرارداد با مشاور منتخب باید قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود .
ب ـ تغیـیر در موضـوع و شـرایط قـراردادهاي مـشاوره بعد از تعیین مشاور منتخب ممنوع است .
تبصره ـ تغییر در حجم و مبلغ و شرای ط قراردادهاي مشاوره پس از انعقاد قرارداد, تنها بـه درخواسـت کارفرمـا تـا
سقف بیست و پنج درصد و براساس مقررات موضوعه مجاز است .
پ ـ هرگونه افزایش قیمت بعد از پایان جلسه ارزیابی مالی پیشنهادها و در فاصله تعیین مشاور منتخـب تـا انعقـاد
قرارداد ممنوع است .
ت ـ کارفرم ا میتواند در تعیین قیمت مشاوره به نحوي با مشاور قرارداد منعقد کند که خدمات مشـاوره متکـی بـه
درصدي از برآورد هزینه اجرا یا متکی به صورت وضعیت پیمانکار نباشد و به صورت مقطوع قرارداد منعقد کند .
ث ـ چنانچه مشاور در طول اجراي پروژه براساس اعمال مهندسی ارزش , برآورد پروژه را کاهش دهد, یک درصد
از میزان کاهش به عنوان پاداش به وي پرداخت میشود .
ماده13ـ مستند سازي و اطلاع رسانی
الف ـ کارفرما موظف است فرآیند انتخاب مشاوران شامل ارزیابی کیفی مشاوران و ارزیابی فنی و مالی پیشـنهادها
را مستندسازي کند .
ب ـ مستندهاي فرآیند انتخاب مشاوران شامل موارد زیر است :
1ـ گزارش شناخت ,
2ـ شرح کلی خدمات ,
3ـ فراخوان مشاوره ,
4ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی کیفی مشاوران, حسب مورد ,
5ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی فنی پیشنهاد یا پیشنهادها ,
6ـ صورتجلسه نهایی ارزیابی مالی پیشنهاد یا پیشنهادها (صورتجلسه پایانی ,(
7ـ اسناد قراردادي شامل قرارداد, ضمائم و ملحقات آن .
پ ـ کارفرما باید تمامی مراحل خرید خدمات مشاوره را مستندسازي و مستندهاي فرآیند انتخاب مشاوران , شـامل
جزءهاي «3» تا «6» را از طریق پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند .
ت ـ سازمان موظف اس ت که فهرست مشاوران صلاحیتدار را با ذکر رشـته و زمینـه تخصصـی , پایـه صـلاحیت و
نتایج ارزشیابی دورهاي مشاوران در پایگاه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند .
فصل سوم ـ ارزیابی کیفی مشاوران
ماده14ـ ارزیابی کیفی مشاوران
الف ـ ارزیابی کیفی مشاوران طی مراحل زیر انجام میشود :
1ـ تعیین معیارهاي ارزیابی کیفی و وزن آنها ,
2ـ تعیین حداقل امتیاز قابل قبول،
3ـ تهیه استعلام ارزیابی کیفی (طبق ماده «15» این آییننامه(،
4ـ تهیه و انتشار فراخوان ارزیابی کیفی مشاوران، بنا به تشخیص کارفرما،
5ـ توزیع استعلام ارزیابی کیفی و دریافت پاسخ آن بنا به تشخیص کارفرما،
6ـ امتیازدهی به مشاوران متقاضی ارزیابی،
7ـ تعـیین سـه تـا شش مشـاور حائز شرایط که بالاترین امتیاز را کسب کنند (تهیه فهرست کوتاه(،
8ـ مستندسازي و تهیه صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران،
9ـ ارسال صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران توسط کارگروه فنی ـ بازرگانی به کارفرما،
10ـ اطلاع رسانی صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران .
ب ـ ارزیابی کیفی مشاوران، براساس معیارهاي زیر انجام میشود :
1ـ تجربه (سابقه اجرایی) (تا 30 امتیاز(،
2ـ ارزیابی کارفرمایان قبلی (تا 20 امتیاز(،
3ـ ساختار سازمانی مشاور (تا20 امتیاز(،
4ـ خلاقیت و ابتکار مشاور در طرحها و پژوهشهاي قبلی (ده تا بیست درصد (
5ـ سایر موارد به تشخیص کارفرما (تا 30 امتیاز .(
پ ـ در روش ساده، جز موارد مذکور در بند « ث» ماده «18» این آییننامه، در سایر موارد ارزیابی کیفی مشـاوران،
به روش ارزیابی کیفی ساده و طبق معیارهاي مذکور در بند « ب» این مـاده، بـدون اسـتعلام و براسـاس تشـخیص
کارفرما و با توجه به اطلاعات قبلی و سوابق مشاور، سه تا شش مشاور از سوي کارفرما انتخاب میشود .
ت ـ ارزیابی کیفی مشاوران براساس امتیازات اکتسابی بند « ب» این ماده خواهد بود .
ث ـ نتایج ارزیابی کیفی مشاوران و فهرست کوتاه در رشته و پایه مربوط به مدت دو سـال از تـاریخ صورتجلسـه
ارزیابی کیفی معتبر است .
ج ـ دستگاههاي مرکزي موظفند سامانه اي به وجود آورند که نتایج ارزیابی کیفی مشاوران در طول مدت اعتبـار آن
براي تمام مناقصات مشابه در دستگاههاي اجرایی زیر مجموعه آن دستگاه اجرایـی در رشـته و پایـه معـین، معتبـر
تلقی شده و لزومی به ارزیابی مجدد کیفی نباشد .
ماده15ـ استعلام ارزیابی کیفی مشاوران
الف ـ استعلام ارزیابی کیفی (RFQ (باید حداقل حاوي اطلاعات زیر باشد :
1ـ نام و نشانی کارفرما،
2ـ موضوع خدمات مشاوره،
3ـ مدارك صلاحیت و گواهینامههاي لازم،
4ـ حجم کار یا برآورد اولیه خدمات مشاوره، حسب مورد،
5ـ معیارهاي ارزیابی و امتیاز آنها،
6ـ مدارك و مستندهاي لازم براي تعیین امتیازهاي مربوط به هر یک از معیارها، حسب مورد،
7ـ روش محاسبه امتیازهاي مربوط به هر یک از معیارها،
8ـ حداقل امتیاز ارزیابی کیفی قابل قبول (شصت امتیاز) براي دعـوت به ارائه پیشنهاد،
9ـ محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلامها،
10ـ نام و نشانی مدیر طرح، حسب مورد .
ب ـ حداقل زمان لازم براي تکمیل استعلام ارزیابی و تحویل آن، از آ خرین روز توزیع اسـتعلامها، بـراي ارزیـابی
کیفی دو هفته میباشد .
پ ـ استعلام ارزیابی باید به طور یکسان بین همه مشاوران منتخب (موضوع ماده «7» این آییننامه)، توزیع شود .
ت ـ سازمان موظف است در چهارچوب بند «2» ماده (26) نسبت بـه تهیـه دسـتورالعمل بـراي ارزیـابی کارهـ اي
مشاوران به وسیله کارفرمایان قبلی اقدام کند .
ماده16ـ امتیازدهی براي ارزیابی کیفی مشاوران
الف ـ ارزیابی کیفی مشاوران، باید در مهلت مقرر در استعلامهاي ارزیابی انجام شود .
ب ـ بررسی و امتیازدهی استعلامهاي ارزیابی کیفی مشاوران، نباید با ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها همزمان باشد .
پ ـ امتیاز تجـربه مشاور، براساس اطلاعات و اسناد دریافتی از مشاور، با توجه بـه تعـداد و نـوع کارهـاي مشـابه
انجام شده در رشته و زمینه کار در پنج سال گذشته تعیین میشود. حداکثر امتیاز در صورتی احراز میشـود کـه دو
کار مشابه (با برآورد معادل یا بیشتر از کار موردنظر) توسط مشاور اجرا شـده باشـد و بـراي مقـادیر کمتـر، امتیـاز
تجربه به تناسب کاهش مییابد .
ت ـ براي تعیین امتیاز ارزیابی کارفرمایان قبلی، اطلاعات پنج سال گذشته شامل نشانی کارفرمـا و مقـام مطلـع در
دستگاههاي کارفرمایی، موضوع و مبلغ قراردادها از طریق استعلام اخذ و در مرحله ارزیابی با پرسش از کارفرمایان
قبلی، حسب مورد، نسبت به موارد زیر امتیاز دهی میشود :
1ـ کیفیت کار،
2ـ کفایت کارکنان کلیدي،
3ـ تحقق اهداف زمانی .
ث ـ امتیاز مربوط به ساختار سازمانی مشاور با توجه به موارد زیر، حسب مورد تعیین میشود :
1ـ کامل بودن سازمان و کفایت کارکنان اصلی و ثابت،
2ـ نظام برنامهریزي و کنترل پروژه،
3ـ نظام کنترل و تضمین کیفیت،
4ـ نظام مستند سازي و روش گزارشدهی،
5ـ استفاده از نظامها و ابزار فناوري اطلاعات در سطح سازمان مشاور .
ماده17ـ صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران
الف ـ پس از امتیازدهی و انجام ارزیابی کیفی مشاوران، صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران شامل موارد زیـر تهیـه
میشود :
1ـ فهرست استعلامهاي تکمیل شده توسط مشاوران که اصل استعلامها در نزد کارفرما بایگانی میشود .
2ـ امتیازهاي کسب شده توسط هر یک از مشاوران در ارتباط با هر یک از معیارهاي ارزیابی کیفی،
3ـ امتیاز کل ارزیابی کیفی هر یک از مشاوران،
4ـ نام و مشخصات مشاورانی که براي درخواست پیشنهاد برگزیده شدهاند (فهرست کوتاه(،
5ـ متن دعوتنامه،
6ـ محل و زمان تشکیل جلسه،
7ـ نام و امضاي اشخاصی که ارزیابی کیفی مشاوران را انجام دادهاند .
ب ـ صورتجلسه ارزیابی کیفی مشاوران پس از تهیه و تصویب هیئت انتخاب مشاور به کارفرما گزارش میشـود و
کارفرما موظف است صورتجلسه یادشده را ظرف چهل و پنج روز بدون اسامی اشخاص دخیل در ارزیـابی کیفـی
مشاوران در پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند .
پ ـ در صورتی که هیچ یک از مشاوران واجد شرایط تشخیص داده نشوند (حداقل امتیاز لازم را کسـب نکننـد )،
صورتجلسه ارزیابی کیفی با ذکر این موضوع تنظیم و فرآیند ارزیابی کیفی تجدید میشود .
فصل چهارم ـ ارزیابی پیشنهادها و انتخاب مشاور
ماده18ـ روشهاي انتخاب مشاوران
الف ـ روشهاي انتخاب مشاوران عبارتند از :
1ـ روش انتخاب براساس قیمت و کیفیت،
2ـ روش انتخاب براساس کیفیت،
3ـ روش بودجه ثابت،
4ـ روش ساده،
ب ـ روش انتخاب براساس قیمت و کیفیت را می توان براي هر نوع کار مشاوره (موضوع جزء «5» بند « الف» ماده
«2» این آییننامه) اعمال کرد .
پ ـ روش انتخاب براساس کیفیت میتواند مطابق موارد زیر باشد :
1ـ کارهاي پژوهشی به شرط آنکه مبلغ برآوردي آنها کمتر از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد،
2ـ مطالعات توجیهی، مهندسی ارزش، تهیه و تنظیم استانداردها، مطالعات جامع میان بخشـی، طراحـی و ارزیـابی
نظامهاي مدیریت، مدیریت فناوري اطلاعات و برنامهریزي جامع .
ت ـ روش بودجه ثابت صرفاً در موارد زیر مجاز است :
1ـ کارهایی که تعرفههاي آنها توسط سازمان یا سایر مراجع قانونی تعیین شده باشد .
2ـ بودجه مربوط به خدمات مشاوره توسط مراجع صلاحیتدار تعیین و محدود به مبلغ معینی شده باشد .
تبصره1ـ در مواردي که حقوق دولتی در تعرفههاي یادشده تغییر یافته یا متفاوت باشد، باید مابهالتفاوت مربـوط در
تعرفه منظور شود .
تبصره2ـ بودجه مندرج در موافقتنامه طرحهاي تملک داراییهاي سرمایهاي براي هزینـه خـدمات مشـاور ه بـرآوردي
است و الزاماً از مصادیق بودجه ثابت نمیباشد .
ث ـ روش ساده (مذکور در بند « ت» ماده «19» این آیین نامه) صرفاً در موارد زیر مجاز است :
1ـ کارهایی که در حد ظرفیتکاري مشاوران حقیقی باشد،
2ـ کارهایی که موضوع آن، نظارت یا تکمیل مطالعات مرحله قبل همان مشاور باشد،
3ـ کارهایی که حائز شرایط انحصار باشد (موضوع بند « ط» ماده «2» قانون(،
4ـ کارهاي کارشناسی،
5ـ خدمات مشاوره حقوقی و امور قراردادها،
6ـ کارهاي پژوهشی به شرط آنکه مبلغ برآوردي آنها کمتر از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد .
ج ـ درصورتی که از منابع مالی بینالمللی استفاده شود، چنانچه طبق مقررات مربوط، تشریفات یا روشهاي دیگري
براي انتخاب مشاور الزام شده باشد، رعایت آنها مجاز است .
ماده19ـ فرآیندهاي خرید خدمات مشاوره
الف ـ فرآیند خرید خدمات مشاوره بعد از اجراي تمهیدات انتخاب مشاوران (موضوع ماده «4» این آیـین نامـه ) بـا
توجه به روش انتخاب آغاز میشود .
ب ـ فرآیند انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS (به شرح زیر است :
1ـ فراخوان مشاوره (موضوع ماده «7» این آییننامه) و تهیه فهرست بلند،
2ـ ارزیابی کیفی و انتخاب سه تا شش مشاور صلاحیتـدار (موضوع بنـد « پ» ماده «14» این آییننامه(،
تبصره ـ در صورتی که تعداد مشاوران صلاحیتدار کافی نباشد، کارفرما مـی توانـد فهرسـت کوتـاه را بـا دعـوت از
مشاورانی که در پایه بعدي تشخیص صلاحیت شدهاند، تکمیل کند .
3ـ ارسال درخواست پیشنهاد براي مشاوران برگزیده در فهرست کوتاه (طبق ماده«20» این آییننامه(،
4ـ تهیه و تحویل پیشنهادها (طبق ماده «21» این آییننامه(،
5ـ ارزیابی فنی پیشنهادها (طبق ماده «23» این آییننامه(،
6ـ ارزیـابی مـالی پیـشنهادها براساس قیمت ترازشده و انتخاب مشاور منتخب (طبـق بنـد « ب» مـاده «24» ایـن
آییننامه(،
7ـ انعقاد قرارداد با مشاور منتخب (طبق ماده 12 این آییننامه(،
پ ـ فرآیند انتخاب براساس کیفیت (QBS (به شرح زیر است :
1ـ فراخوان مشاوره (موضوع ماده «7» این آییننامه) و تهیه فهرست بلند،
2ـ تهیه استعلام ارزیابی کیفی مشاوران (طبق ماده «15» این آییننامه(،
3ـ امتیازدهی براي ارزیابی کیفی مشاوران و تهیه فهرست کوتاه (موضوع ماده «16» این آییننامه(،
4ـ ارسال درخواست پیشنهاد براي مشاوران برگزیده در فهرست کوتاه (طبق ماده «20» این آییننامه(،
5ـ تهیه و تحویل پیشنهادها (طبق ماده «21» این آییننامه(،
6ـ ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوري که بالاترین امتیاز فنـی را کسـب کـرده باشـد (طبـق مـاده «23» ایـن
آییننامه(،
7ـ گشایش پاکت قیمت مشاور منتخب و ارزیابی مالی پیشنهاد وي (طبق بند «پ» ماده «24» این آییننامه(،
8ـ انعقاد قرارداد (طبق ماده «12» این آییننامه(،
تبصره1ـ فرآیند انتخاب براساس بودجه ثابت مطابق با روش انتخاب براساس کیفیت میباشد .
تبصره2ـ در روش بودجه ثابت، چنانچه از تعرفههاي قانونی یا حقالزحمه مصوب استفاده شود، مستندهاي مربـوط
به محاسبه حقالزحمه باید پس از مهر و امضا در پاکت قیمت ارائه شود و مشاور تعهد خـود را نسـب ت بـه انجـام
شرح خدمات مطابق با مستندهاي یادشده تصریح کند .
ت ـ فرآیند انتخاب ساده به شرح زیر است :
1ـ تهیه اسناد درخواست پیشنهاد (طبق ماده «20» این آییننامه(،
2ـ ارزیابی کیفی ساده (موضوع بند « پ» ماده «14» این آییننامه(،
3ـ ارسال درخواست پیشنهاد براي مشاوران برگزیده،
4ـ تهیه و تحویل پیشنهادها (طبق ماده «21» این آییننامه(،
5ـ ارزیابی فنی و مالی .
تبصره1ـ کارفرما در این مرحله باید با توجه به کم و کیف موضوع مشاوره درباره هزینه آن تحقیق کند و با رعایت
صرفه و صلاح و با تأمین کیفیت موردنظر، چنانچه پیشنهاد فنی و مالی مشاور مـورد تأییـد باشـد، قـرارداد بـا وي
منعقد میشود و چنانچه اخذ سه پیشنهاد ممکن نباشد، بالاترین مقـام دسـتگاه کارفرمـا بـه تعـداد موجـود کفایـت
میشود .
تبصره2ـ در کارهاي پژوهشی که مشمول حق تألیف، ثبت اختراع یا شرایط انحصار باشد، بـا تأییـد بـالاترین مقـام
دستگاه کارفرما، میتوان با یک استعلام و رعایت صرفه و صلاح، قرارداد مشاوره را منعقد کرد .
6ـ انعقاد قرارداد (طبق ماده «12» این آییننامه(،
ماده20ـ درخواست پیشنهاد
الف ـ درخواست پیشنهاد (RFP (شامل دو بخش است :
1ـ بخش فنی شامل :
1ـ1 گزارش شناخت(ITC (،
1ـ2 شرح کلی خدمات(TOR (،
1ـ3ـ روش انتخاب مشاور (موضوع ماده «18» این آییننامه(،
1ـ4ـ روش ارزیابی فنی و نحوه امتیاز دهی به هر یک از معیارها،
1ـ 5 ـ ضریب تأثیر فنی در روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت،
1ـ6 ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول (شصت امتیاز(،
1ـ7ـ نحوه تنظیم برنامه زمانی پیشنهادي، حسب مورد،
1ـ 8 ـ مدت اعتبار پیشنهادها،
1ـ 9ـ متن قرارداد همسان (الحاقی)، حسب مورد،
1ـ10ـ نحوه تنظیم متدولوژي، حسب مورد،
1ـ11ـ سایر موارد به تشخیص کارفرما .
2ـ بخش مالی حداقل شامل :
2ـ1ـ نحوه محاسبه حقالزحمه،
2ـ2ـ روش پرداخت حقالزحمه،
2ـ3ـ حقوق دولتی و غیردولتی مترتب بر قرارداد،
2ـ4ـ نرخ تسعیر ارز، حسب مورد،
2ـ 5 ـ فرم حقالزحمه پیشنهادي مشاور،
2ـ6 ـ هزینه تهیه پیشنهاد و نحوه پرداخت آن توسط کارفرما به حداکثر سه مشاور برتر حسب مورد .
تبصره1ـ در مواردي که انتخاب مشاور از طریق مسابقه معماري باشد یا مبلغ بـرآوردي خـدمات بـیش از ده برابـر
معاملات متوسط باشد، هزینه تهیه پیشنهاد طبق شرایط مقرر در بخش مالی پرداخت میشود .
تبصره 2ـ در کارهایی نظیر نظارت بر اجرا و مدیریت طرح که بخشی از آن مشروط باشـد و حـق الزحمـه آنهـا بـر
اساس نفر ـ ماه برآورد شود، پیشنهادهاي مالی مشاوران باید بر اساس سازمان اجرایی مشابه و دوره زمانی یکسـان
استعلام شود و هزینههاي ثابت نظیر میزان کسور و حقوق دولتـی، تعـداد خـودرو و سـایر تجهیـزات و امکانـات
موردنیاز و نیز تسهیلاتی که از سوي کارفرما تأمین مـی شـود، در اسـناد درخواسـ ت پیشـنهاد قیـد شـود . همچنـین
سیاستهاي تشویقی و تنبیهی به منظور تسریع در خاتمه کار بر اساس مفاد شرایط عمومی قراردادهـاي همسـان (در
صورت وجود) اطلاعرسانی شود .
ب ـ کارفرما باید درخواست پیشنهاد را براي همه مشاوران منتخب ماده «17» این آییننامه ارسال کند .
پ ـ درخواست پیشنهاد باید توسط مشاوران تکمیل و در موعد مقرر به کارفرما تحویل شود .
ماده 21ـ تهیه و تحویل پیشنهادها
الف ـ رعایت مقررات زیر در تهیه و تکمیل پیشنهادها ضروري است :
1ـ پیشنهادها در مهلت مقرر در درخواست پیشنهاد تحویل شوند،
2ـ اطلاعات صحیح و کامل باشد،
3ـ اطلاعات مربوط به گواهینامههاي صلاحیت، حسب مورد، ارائه شود،
4ـ اسناد و مدارك درخواست شده پیوست شود،
5ـ اسناد توسط اشخاص مجاز امضاء و مهر شود .
ب ـ مشاوران نمی توانند بیش از یک پیشنهاد (فنی و مالی) تسلیم کنند، مگـر آنکـه در اسـناد درخواسـت پیشـنهاد
نحوه دیگري پیشبینی شده باشد .
پ ـ مشاوران پیشنهادهاي فنی و مالی خود را باید در پاکتهاي جداگانه و لاك و مهر شده و در لفاف مناسب قـرار
دهند .
ت ـ کارفرما موظف است در مهلت مقرر، همه پیشنهادهاي ارائه شده توسط مشاوران را پس از دریافت، ثبت و تا
جلسه بازگشایی از آنها صیانت کند .
ث ـ هرگونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید به صورت قابل گواهی و در مهلت و
مکان مقرر در اسناد درخواست پیشنهاد (RFP (انجام شود .
ماده 22ـ توضیح و تشریح اسناد
الف ـ چنانچه مشاوري در استعلام ارزیابی کیفی مشاوران یا اسناد در خواست پیشنهاد، ابهام یا ایرادي مشاهده کند،
میتواند از کارفرما توضیح بخواهد .
ب ـ توضیحات و پاسخ به پرسشهاي مشاوران و همچنین در صورت تشکیل «جلسـه توضـیح اسـناد »، رونوشـت
صورتجلسه آن، (مطابق ماده «22» قانون)، باید به طور یکسان براي همه مشاورانی که اسـناد را دریا فـت کـرده انـد،
ارسال شود .
تبصره ـ امکان ارائه توضـیحات و دریافـت سـؤال و ارائـه پاسـخها و یـا سـایر راهنماییهـا از طریـق شـبکه ملـی
اطلاعرسانی امکانپذیر باشد .
ماده 23ـ ارزیابی فنی پیشنهادها
الف ـ تفکیک مراحل ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها ضروري است و هرگونه ارزیابی ف نی پیشنهادها، تنهـا پـیش از
گشودن پاکتهاي قیمت مجاز است. پاکتهاي قیمت باید تا پایان مرحله ارزیابی فنی پیشـنهادها، ناگشـوده در جـایی
مطمئن نگهداري شوند .
ب ـ در صورت استفاده از روش انتخاب بر اساس کیفیـت و قیمـت (QCBS (یـا انتخـاب بـر اسـاس کیفیـت
(QBS(، مطابق با بند «ج» ماده «18» قانون، زمان و مکـان تشـکیل جلسـه گشـایش پاکتهـاي قیمـت، در جلسـه
گشایش پاکتهاي فنی اعلام خواهد شد. این مدت فقط براي یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشـنهادها قابـل تمدیـد
است و در این صورت پاکتهاي قیمت در یک لفاف لاك و مهر شده توسط کارفرما صیانت میشود .
پ ـ ارزیابی فنی پیشنهادها مشتمل بر بررسی و امتیازدهی به روش وزنی انجام مـی شـود . در ایـن روش، مجمـوع
ضریب وزنی معیارها معادل صددرصد میباشد و هر مشاور در ازاي هر معیار، امتیازي بـین صـفر تـا صـد کسـب
میکند. امتیاز کل هر مشاور، معادل مجموع حاصل ضرب امتیاز کسب شده براي هر معیار در ضریب وزنی مربـوط
میباشد. حداقل امتیاز قابل قبول (شصت امتیاز) و نحوه تعیین امتیـاز بایـد در درخواسـت پیشـنهاد (RFP (ذکـر
شود .
ت ـ معیارهاي اصلی ارزیابی فنی پیشنهادها و اهمیت وزنی آنها به شرح زیر است :
1ـ روششناسی/ متدولوژي (سی درصد): امتیاز روششناسی با توجه به معیارهاي فرعـی نظــیر شـرح تفــصیلی
خدمات، نـحوه تضمین کیفیت، روش مدیریت اطلاعات و نظام مستندسازي و گزارشدهی پروژه، گزینههاي فنـی
و اجرایی، برنامه زمانی مشاور با توجه به روش پیشنهادي براي انجام کار تعیین میشود .
2ـ کارکنان کلیدي مؤثر (ده تا چهل درصد): امتیاز کارکنان کلیدي مـؤثر طـرح بـر اسـاس معیارهـاي فرعـی نظیـر
صلاحیتهاي عمومی کارکنان با توجه بـه تحصـیلات و آموزشـهاي عمـومی، سـوابق کـار و مسـئولیتها، دوره هـاي
آموزشی، تجربههاي ویژه در زمینه پروژه مورد نظر، زبان، مهارتهاي خاص، آشنایی با قوانین و مقررات و نظـ ایر آن
تعیین میشود .
3ـ تجربیات ویژه (بیست درصد): این امتیاز بر اساس تجربیاتی به جز مـوارد مـذکور در ارزیـابی کیفـی مشـاوران
(موضوع بند «پ» ماده «16» این آییننامه) که مربوط به انجام کارهاي مشابه با طـرح یـا پـروژه مـورد نظـر باشـد،
تعیین میشود .
4ـ آموزش و انتقال فناوري (پنج درصد): این امتیاز در مواردي منظور میشـود کـه مشـاور موظـف بـه برگـزاري
کارگاههاي آموزشی یا تهیه مسـتندهایی بـراي آمـوزش کارکنـان کارفرمـا یـا اشـخاص ثالـث باشـد یـا خـدمات
اطلاعرسانی و انفورماتیک را هم به انجام رساند. این امتیاز با توجه بـه معیارهـاي فرعـی نظیـر تجربـه آمـوزش و
پیشنهاد انتقال فناوري تعیین میشود .
5ـ بومی بودن مشاور (پنج درصد .(
تبصره ـ وزن هر یک از معیارهاي فوق و نیز معیارهاي فرعی باید در درخواست پیشنهاد قید شود و تغییر در اوزان
معیارها ممنوع است .
ث ـ هیئت انتخاب مشاور بعد از امتیازدهی به پیشنهاد هاي مشاوران، نتـایج ارزیـابی فنـی پیشـنهادها را بـا تنظـیم
صورتجلسهاي به کارفرما گزارش میکند. این گزارش باید حداقل شامل موارد زیر باشد :
1ـ نام و مشخصات مشاوران،
2ـ معیارهاي ارزیابی فنی و اهمیت وزنی هر یک از معیارها،
3ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول،
4ـ امتیاز مشاوران براي هر یک از معیارهاي ارزیابی،
5ـ امتیاز فنی کل هر یک از مشاوران،
6ـ نام و مشخصات مشاورانی که براي گشایش پاکت قیمت (ارزیابی مالی پیشنهادها) برگزیده شدهاند،
7ـ محل و زمان تشکیل جلسه،
8ـ نام و امضاي اعضاي هیئت انتخاب مشاور،
9ـ مواردي که به تشخیص هیئت انتخاب مشاور براي درج در ارزیابی فنی پیشنهادها ضرورت داشته باشد .
ج ـ اصل پیشنهادهاي فنی مشاوران قبل از گشودن پاکتهاي قیمت در دستگاه مناقصهگزار بایگانی میشود .
ماده 24 ـ ارزیابی مالی پیشنهادها
الف ـ ارزیابی مالی پیشنهادها با توجه به روش انت خاب مشاور (موضوع ماده «19» این آییننامه)، باید پس از پایان
یافتن ارزیابی کیفی مشاوران و ارزیابی فنی پیشنهادها انجام شود .
ب ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت :(QCBS (در این روش، ارزیابی مالی پیشنهادها بر اسـاس قیمـت
ترازشده انجام میشود. در این روش کارفرما (مطابق با بنـد «د» مـاده «18» قـانون ) مکلـف اسـت از مشـاوران یـا
نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهاي مالی دعوت کند. مشاوري که کمترین قیمـت ترازشـده
را پیشنهاد کرده باشد، به عنوان مشاور منتخب برگزیده میشود. قیمت ترازشده طبق رابطـه زیـر محاسـبه و تعیـین
میشود :

)فرمول (

که در آن :
= Lقیمت ترازشده
= Cقیمت پیشنهادي (درج شده در پاکت قیمت (
= iضریب تأثیر امتیاز فنی
= tامتیاز فنی پیشنهادها (بین شصت تا صد امتیاز (
تبصره 1ـ همه پاکتهاي قیمت مشاورانی که بیش از شصت امتیاز را کسبکرده باشند، باید گشوده شود .
تبصره 2ـ ضریب تأثیر امتیاز فنی، عددي بین 0/6 تا 0/9 میباشد که باید در اسناد درخواست پیشنهاد قید شود .
تبصره 3ـ در صورتی که ترکیبی از ارزهاي مختلف براي پیشنهاد مالی لازم باشـد، بایـد نـرخ تسـعیر ارز در اسـناد
درخواست پیشنهاد قید شود .
تبصره 4ـ قرارداد باید با مشاوري که کمترین قیمت ترازشده را کسب کرده است و به قیمـت پیشـنهادي وي (درج
شده در پاکت قیمت) منعقد شود .
پ ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت (QBS (و روش ساده: در این قبیل موارد، فقط پاکـت قیمـت مشـاوري کـه
بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده است، در حضور مشاور یادشده گشوده میشود و پس از بررسی قیمت پیشنهادي
و نحوه محاسبه حقالزحمه، چنانچه مبلغ پیشنهادي از نظر هیئت انتخاب مشاور بـا توجـه بـه نرخهـاي متعـارف و
ویژگیهاي طرح قابل قبول باشد یا با تغییرات جزئی مورد توافق قرار گیرد، قرارداد با مشاور منعقد میشود. چنانچه
قیمت پیشنهادي مشاور از نظر هیئت انتخاب مشاور قابل قبول نباشد و هیئت در مذاکره با مشاور یادشده نتواند بـه
قیمت قابل قبولی دست یابد، با تنظیم صورتجلسهاي مذاکره با وي خاتمه مییابد و مراحل فـوق بـا مشـاوري کـه
داراي امتیاز فنی بعدي میباشد، انجام میشود. در این حالت پس از افتتاح پاکت قیمت مشاور دوم، مذاکره مجـدد
یا عقد قرارداد با مشاور اول مجاز نمیباشد .
تبصره ـ چنانچه در فاصله امتیاز فنی مشاور اول و کمتـر از ده درصـد امتیـاز وي، مشـاوران دیگـري قـرار گیرنـد،
کارفرما با توجه به کمترین قیمت مشاوران مذکور، برنده را انتخاب میکند .
ت ـ ر وش بودجه ثابت: در این روش، با توجه به وجود تعرفه یا بودجه معین، ارزیابی مالی پیشنهادها شامل کنترل
امضاء و مهر و کامل بودن اسناد درخواست پیشنهاد میباشد و قرارداد با مشاوري که بالاترین امتیاز فنـی را کسـب
کرده باشد، منعقد میشود .
ماده 25ـ صورتجلسه پایانی
الف ـ بعد از گشایش پاکتهاي قیمت و محاسبه قیمت ترازشده، صورتجلسه ارزیابی پایـانی پیشـنهادها مشـتمل بـر
موارد زیر تهیه میشود و به امضاي اعضاي هیئت انتخاب مشاور میرسد :
1ـ محل و زمان تشکیل جلسه پایانی،
2ـ نام و امضاي اعضاي هیئت انتخاب مشاور،
3ـ امتیاز فنی پیشنهادهاي مشاوران، طبق صورتجلسه ارزیابی فنی پیشنهادها (مربوط به روش QBS و (QCBS ،
4ـ ضریب تأثیر امتیاز فنی (مربوط به روش (QCBS ،
5ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول (قید شده در اسناد درخواست پیشنهاد(،
6ـ قیمتهاي پیشنهادي مشاوران،
7ـ قیمت ترازشده پیشنهادهاي مشاوران (مربوط به روش (QCBS ،
8ـ نام مشاور منتخب و قیمت پیشنهادي وي .
9ـ کلیه محتویات پاکتهاي گشوده شده پیشنهادهاي قیمت باید ثبت و ضمیمه صورتجلسه پایانی شود .
ب ـ مستندسازي و اطلاعرسانی صورتجلسه ارزیابی پایانی پیشنهادها باید قبول از انعقاد قرارداد انجام شود .
ماده 26ـ مقررات و استانداردها
الف ـ با ابلاغ این آییـن نامه، سـایر آییـننامههـاي مغـایر نظیـر تصـویب نامـه شـماره /17234ت28422هــ مـورخ
،1383/4/7 موضوع آییننامه نحوه انتخاب و ارجاع کار به مشاوران منسوخ میشود .
تبصره ـ در مواردي که بخشی از فرایند ارجاع کار به مشاوران با مقررات قبلی انجـام شـده باشـد، کارفرمایـان بـه
مدت شش ماه فرصت دارند که خرید خدمات را با مقررات یادشده به انجام رسانند .
ب ـ در صورت ضرورت، سازمان باید دستورالعملها، استانداردها و راهنماي خرید خدمات مشاوره را تهیه، بهنگام
و در شبکه ملی اطلاعرسانی مناقصات منتشر کند .
معاون اول رئیس جمهور ـ پرویز داودي